“以往辦理居住證，只要本人帶全相關材料，前往居住地所在派出所當天就能申領到手，可如今想拿到證怎么會需要半年時間啊？”日前，在省會打工的楊女士致電本報，提出疑問。楊女士的疑問也代表了一部分群眾的觀點。隨著《河北省居住證實施辦法（試行）》的正式出臺（本報2月19日A5版已刊發消息），流動人口到底如何辦理居住證？具體程序怎樣操作？我省的居住證持有人會享有哪些權益保障？昨日下午，省公安廳治安管理局人口管理支隊召開新聞發布會，相關人員對新實施的《河北省居住證實施辦法（試行）》進行了詳細解讀。

居住證申領需要滿足三個條件

一、已經向居住地公安派出所申報了居住登記，登記時間已滿半年；

二、應當在居住地實際連續居住；

三、在居住地有合法穩定就業、合法穩定住所或者連續就讀。

提醒：

在居住地連續居住，須每年簽注1次

首次申領居住證不收費，辦理簽注和登記項目變更手續也不收費。

制圖／黃會蘭

□本報記者董世杰李惺

詳解

申報居住登記滿半年才可申領

省公安廳人口管理支隊副支隊長付江勇介紹說，關于居住登記（第八條）規定“在本地居住的非本市區、縣戶籍的人員，應按照《河北省流動人口服務管理規定》向公安派出所申報居住登記”。

根據《河北省流動人口服務管理規定》，“在本地居住的非本市區、縣戶籍的人員”包括兩類人：一類是外省的暫住人口，即在我省行政區域內居住的非本省戶籍人員；另一類是省內的暫住人口，即離開戶籍所在地的縣（市、區）到省內其他縣（市、區）居住的具有本省戶籍的人員，但離開戶籍所在地的市轄區到本市其他市轄區居住的人員除外。上述人員應當自到達居住地之日起3個工作日內，向居住地公安派出所辦理居住登記。需要說明的是，流動人口申報暫住登記，既是法定義務，也是申領居住證的基礎，只有向居住地公安派出所申報居住登記滿半年的流動人口，才可以申領居住證。

居住證申領三個條件不能少

《辦法》（第九條）指出“公民離開常住戶口所在地，在居住地實際居住并辦理居住登記已滿半年，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以申領居住證”。按照公安部規定，暫住人口申領居住證需要滿足下列條件：

一是已經向居住地公安派出所申報了居住登記，登記時間已滿半年；二是應當在居住地實際連續居住；三是在居住地有合法穩定就業、合法穩定住所或者連續就讀。據介紹，合法穩定就業是指被國家機關、社會團體、事業單位錄用（聘用），或者被國家機關、社會團體、企事業單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮從事第二、三產業并持有工商營業執照等，以及縣級政府規定的其他情況。合法穩定住所是指在居住地實際居住具有合法所有權的房屋、保障性住房、租賃房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。連續就讀是指在全日制小學、中學、中高等職業學校或普通高等學校取得學籍并就讀。

“居住證由縣級政府公安機關簽發，公安派出所具體辦理”，居住地公安派出所具體負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作，區縣級公安機關負責對居住證申領信息的審核和證件簽發。

公民申領居住證，由公民本人或代辦人到居住地公安派出所申請辦理居住證，需要當場填寫《居住證申領表》，交驗申領人居民身份證、申領人照片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。需要注意的是，居住證申請人及相關證明材料出具人（包括出租房房主、用人單位、就讀學校和有關單位等）應對提交證明材料的真實性、合法性負責。按照國務院《居住證暫行條例》規定，使用虛假證明材料騙領居住證的，由公安機關給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

每年簽注1次首次申領不收費

按照國家規定，居住證實行簽注制度，每年簽注1次。辦理居住證簽注是居住證持有人在居住地連續居住年限的證明。居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前30日內，到居住地公安派出所申請辦理簽注手續，交驗申請人的居民身份證、居住證以及居住地住址或者就業、就讀等證明材料。逾期未辦理簽注手續的，居住證的使用功能中止，居住證持有人不能享有居住地提供的各項基本公共服務和便利。補辦簽注手續后，居住證的使用功能恢復。但是逾期超過1年才到公安機關補辦簽注手續的，居住證使用功能雖然可以恢復，證件也可以繼續使用，但是居住證持有人在居住地的居住年限將會重新計算。

居住登記和居住證，在居住地所屬市區范圍內或所屬縣（市）范圍內有效。因此，在本市區、縣范圍內居住地址發生變動的，只需要辦理居住地址變更登記，不需要換領新居住證；離開本市區、縣范圍到其他地方居住的，需要重新換領新居住證。

公民到公安機關首次申領居住證不收費，辦理簽注和登記項目變更手續也不收費。但換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。關于居住證工本費的價格，國務院財政部和價格主管部門正在抓緊制定，相關部門將及時予以公布。

背景

以前的居住證制度

實施過程中存在缺陷

省公安廳治安管理局人口管理支隊支隊長呂樹林介紹，2月15日，省政府制定印發了《河北省居住證實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。我省在2012年3月1日已經實施了居住證制度，制度實施三年來，對加強全省流動人口服務管理，保障公民合法權益起到了積極作用。但總的看，居住證“含金量”還不夠高，吸引力還不夠強，持證人還沒有全面享受與當地戶籍人口同等的待遇。在實施過程中也存在申領發放、證件管理方面的缺陷，需要進一步改進完善。

11月26日，李克強總理簽署國務院第663號令，公布了《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），從今年1月1日起在全國統一實施居住證制度。我省結合具體實際，制定了具體實施辦法，抓好了貫徹落實。當前，全省正處于新型城鎮化、經濟轉型升級創新發展、脫貧攻堅的關鍵期，這對居住證制度提出了新的更高的要求，是完善居住證管理、提高居住證“含金量”的客觀需要，對于推進我省新型城鎮化、加快經濟轉型創新發展、打贏脫貧攻堅戰、保障人民共享改革發展成果和加強社會管理具有十分重要的意義。

居住證更具“含金量”

我省居住證持有人在居住地可以享有5項權利、8項基本公共服務和8項便利，增加了我省居住證的“含金量”。具體情況如下：居住證持有人在居住地可享受相應的權利、基本公共服務和便利。居住證持有人在居住地依法享受下列權利：勞動就業；參加社會保險；繳存、提取和使用住房公積金；參加民主選舉和有關公共決策、社會事務管理和國家規定的其他權利。縣級以上政府及其有關部門應為居住證持有人提供下列基本公共服務：義務教育；就業失業登記、政策咨詢、就業信息、職業介紹和職業指導等基本公共就業服務；國家規定的傳染病防治、兒童預防接種等基本公共衛生服務；國家規定的計劃生育基本技術服務；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；按照規定提供住房保障服務；國家規定的其他基本公共服務。

居住證持有人在居住地享受下列便利：按照國家有關規定辦理出入境證件；按照國家有關規定換領、補領居民身份證；機動車登記；申領機動車駕駛證；參加居住地專業技術職務的任職資格評定或考試，以及職業（執業）資格考試和職業（執業）資格登記；辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料；子女可以按照規定在居住地接受義務教育后參加中考，在居住地接受高中段教育并在畢業時具有兩年以上連續就學記錄的，可以參加高考；國家規定的其他便利。

落戶政策更加開放

根據省政府關于深化戶籍制度改革的實施意見，居住證持有人符合居住地政府規定的落戶條件的，可以根據本人的意愿，選擇在居住地辦理落戶。其中，在縣級市市區、縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所的人員，本人及直系親屬可申請落戶；在城區人口100萬人以下的承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水、邢臺市市區有合法穩定住所的人員，本人及直系親屬可申請落戶；在城區人口100萬人以上的石家莊、唐山、保定、邯鄲市市區，具有合法固定住所，或具有合法穩定職業并有其他合法穩定住所的人員，本人及直系親屬可申請落戶。

但同時，考慮到我省環北京周邊的三河、涿州、大廠、香河、永清、固安、懷來的城市經濟社會發展水、綜合承載能力和提供公共服務能力，允許這些地方政府可以根據實際，綜合合法穩定職業、合法穩定住所、參加社會保險年限等因素，合理確定落戶條件。對城鎮綜合承載壓力大的，也可結合本地實際，建立居住證積分落戶制度。