4月28日，十二屆全國人大常委會第二十次會議閉幕，表決通過《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》。

為何制定該法?何時實施?為何不允許境外非政府組織在中國募捐和設分支機構?在閉幕會后的記者會上，全國人大常委會法工委副主任張勇、法工委社會法室巡視員郭林茂、公安部境外非政府組織管理辦公室負責人郝云宏對這些問題進行一一回應。

境外非政府組織境內活動管理法何時實施?

境外非政府組織境內活動管理法實施日期是2017年1月1日。

張勇表示，距今還有8個多月。之所以規(guī)定實施的準備期，一方面是為了方便眾多的境外非政府組織有足夠多的時間去了解、熟悉這部法律的內容，知道自己的權利和義務。

另一方面也促使負責這部法律實施的有關機關，包括登記管理機關、業(yè)務主管單位以及其他有關部門，在這段時間把相關的具體實施細則制定得更加細致周全。

同時也需要培訓相關的工作人員，更好熟悉相關的業(yè)務，提供更好的服務，從而確保這部法律能夠取得比較好的實施效果。

為何制定境外非政府組織境內活動管理法?

張勇表示，將境外非政府組織在華的活動納入法治軌道，這是中國推行全面依法治國，建設法治社會的必然要求。

中國對境外非政府組織來華開展友好的交流、交往、合作一直抱著積極、開放和歡迎的態(tài)度，這是不爭的事實。但是，的確有極少數(shù)的境外非政府組織企圖或者已經做過了危害中國社會穩(wěn)定和國家安全的事情。

“相信這部法律的制定，一定能使境外非政府組織在華的活動更加順利、更加有序的開展，境外非政府組織的合法權益一定會在這部法律的規(guī)范引導之下得到更充分、更有力的保障。”張勇說。

為何對境外非政府組織加強管理?

郝云宏說，特別是改革開放以來，境外非政府組織來華發(fā)展，帶來了新理念、新技術，也有資金和經驗，推動我國的經濟社會發(fā)展，包括公益事業(yè)發(fā)展這方面都作出了積極貢獻。中國政府高度贊賞境外非政府組織的積極作用，所以我們是持歡迎的態(tài)度。

“但是我們也注意到，也有極少數(shù)的境外非政府組織通過資金的渠道和方法，從事一些損害中國的國家安全、利益和其他違法犯罪的事情，加強這方面的管理，包括對違法活動的處理，這也是我們應該做的。”

張勇也表示，“相信這部法律的制定，一定能夠使境外非政府組織在華的活動更加順利、更加有序的開展，境外非政府組織的合法權益一定會在這部法律的規(guī)范引導之下得到更加充分、更加有力的保障。”

為何境外非政府組織代表機構設立由公安機關負責?

郭林茂表示，我們的管理體制有中國特點。一是雙重管理，二是公安機關是登記管理機關，三是公安機關負主要的責任，對境外非政府組織進行監(jiān)督管理。

中國的公安機關有維護國家安全、維護社會秩序、制止和懲治違法犯罪行為的職責，同時中國公安機關還有管理戶籍、國籍、出入境和外國人在華活動有關事務的管理職責。

公安機關在管理外國組織機構及其人員在中國的活動，有豐富經驗。我們制定境外非政府組織境內活動管理法，把這個權力給公安機關，有利于公安機關為境外非政府組織在華活動提供更加便捷的服務。我們的出發(fā)點是好的。

什么樣的非政府組織可以來華開展活動?

郭林茂強調，境外非政府組織到中國來我們是歡迎的，境外非政府組織我們現(xiàn)在定了經濟、教育、科學、衛(wèi)生、文化、體育等領域和濟困救災等方面。境外人權的非政府組織到中國來，當然可以。

歡迎和支持所有的境外非政府組織到中國開展友好的交流與合作，我們給提供便利，他的權利依法進行保障。但是違法的行為肯定依法懲處。只要境外非政府組織遵守中國的法律是可以安心在中國開展活動的。

境外非政府組織為何不能在中國募捐?

郭林茂說，慈善法規(guī)定，只有慈善組織才能有資格進行募捐。慈善組織進行募捐必須取得民政部門發(fā)的公開募捐資格。境外非政府組織的代表機構不是法人，境外非政府組織來臨時活動都是短期，因此不符合慈善法關于募捐的規(guī)定。所以就不得進行募捐。

境外非政府組織為何不能在中國設分支機構和發(fā)展會員?

郭林茂表示，境外非政府組織設多少代表機構不再限制，只是根據(jù)你的業(yè)務范圍、活動地域及開展活動的需要，設若干個都行。代表機構放開了，分支機構就沒有必要存在。而國務院另有規(guī)定的除外，就是原來有一些國外的自然科學的學術機構、學術單位曾經在中國設立分會，對這些已經設立的分會我們認可。

此外，他還表示，首先境外非政府組織到中國來是做有利于公益事業(yè)發(fā)展的事情來的，不是拉隊伍的，沒有必要在我們這里發(fā)展會員。其次，中國社會組織發(fā)展會員是中國的法人，境外非政府組織在中國不具備法人資格，開展臨時活動的也是短期活動，活動完就走了，發(fā)展會員不符合中國的法律規(guī)定。