各縣、市、區人民政府，市開發區管委會，市政府有關部門：

《阜陽市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》已經市政府第5次常務會議同意，現予以印發，自公布之日起施行。

二○一一年七月十二日

阜陽市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

第一章總則

第一條為了規范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下稱《條例》）及有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公補償。

第三條本市市轄區范圍內國有土地上的房屋征收與補償活動，適用本辦法。

第四條房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

第五條區人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

區人民政府確定的房屋征收部門（以下稱區房屋征收部門），組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。

市、區人民政府有關部門及街道辦事處（鄉鎮人民政府），應當按照各自職責分工，共同做好房屋征收與補償工作。

第六條區房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

區房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

第七條市房地產管理局是本市國有土地上的房屋征收部門（以下稱市房屋征收部門），應當會同市財政、國土資源、發展改革等部門，加強對本市房屋征收與補償實施工作的指導，并對《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的拆遷項目實施監督管理。具體工作由市房屋征收部門所屬的國有土地上房屋征收機構負責。

第八條任何組織和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門應當及時核實、處理。

監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。

第九條區房屋征收部門應當依法建立、健全房屋征收與補償檔案管理制度，全面收集房屋征收與補償的檔案材料，加強對房屋征收與補償檔案的管理。

第二章征收決定

第十條為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由區人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第十一條依照本辦法第十條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市或者區國民經濟和社會發展年度計劃。

制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當依照相關法律、法規規定廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

第十二條區人民政府作出房屋征收決定前，區房屋征收部門應當就建設活動是否符合本辦法第十一條規定的相關規劃和計劃，向市或區發展改革、國土資源、城鄉規劃等部門發出征詢函。發展改革、國土資源、城鄉規劃等部門應當及時向區房屋征收部門出具書面意見。

第十三條區房屋征收部門擬定征收補償方案，報區人民政府，同時報市房屋征收部門。征收補償方案應當包括下列內容：

（一）項目名稱、征收范圍和實施時間；

（二）補償方式和補償方式選擇權；

（三）各類補償、補助、獎勵的標準和被征收人居住條件的保障辦法；

（四）用于產權調換房屋的地點和標準；

（五）簽約期限、搬遷期限、過渡方式和過渡期限；

（六）其他需要明確的內容。

區人民政府應當組織發展改革、住房和城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、房地產管理等部門對征收補償方案進行論證，并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十四條區房屋征收部門應當對擬征收范圍內被征收房屋的基本情況等進行摸底，并根據摸底結果測算征收補償費用。

征收補償費用的預算，不得少于擬征收房屋的總建筑面積乘以屆時類似房地產的均市場價格。

第十五條區人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布，并在公布前征求市房屋征收部門意見。

因舊城區改建需要征收房屋，有半數以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規定的，區人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改完善方案。

第十六條區人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。

房屋征收決定涉及被征收人300戶以上的，應當經區人民政府常務會議討論決定。

第十七條區人民政府作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

用于產權調換的房屋可以按照本辦法規定的方法進行價值評估，折抵征收補償費用。

第十八條區人民政府作出房屋征收決定后，應當自決定作出之日起7日內在征收范圍內公告，并由區房屋征收部門將征收決定連同征收公告、社會穩定風險評估報告報市房屋征收部門。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

區人民政府及其房屋征收部門、街道辦事處（鄉鎮人民政府）應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第十九條被征收人對區人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十條在房屋征收補償方案確定的征收范圍內，自該方案公布征求意見之日起，不得實施下列行為：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋、土地用途；

（三）違反規定遷入戶口和分戶（因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉業、刑滿釋放和解除勞動教養等原因必須辦理戶口遷入和分戶的除外）；

（四）其他不當增加補償費用的行為。

違反本條第一款規定不當增加補償費用的，不予補償。

區房屋征收部門應當將本條第一款所列事項書面通知城鄉規劃、國土資源、房地產管理、公安等部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章補償

第二十一條作出房屋征收決定的區人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

對積極配合房屋征收工作的被征收人應當給予補助和獎勵。具體補助和獎勵辦法，由作出征收決定的區人民政府在征收補償方案中明確。

第二十二條征收個人住宅，對符合住房保障條件的被征收人，作出征收決定的區人民政府應當優先給予住房保障。

被征收人屬于按照有關規定享受最低生活保障待遇的城市居民戶，其人均居住建筑面積低于上一年度本市城市人均居住建筑面積的，實行產權調換時，應當為其提供不低于統計部門公布的上一年度本市城市人均居住建筑面積的產權調換房屋進行安置；其產權調換房屋的價格高于被征收房屋的，被征收房屋與產權調換房屋不結算產權調換差價。產權調換房源在滿足產權清晰、居住安全、保證被征收人基本生活需求的情況下，由區房屋征收部門確定。

第二十三條征收已經依法登記的房屋，或者雖然未經登記但依照本辦法第二十五條規定被認定為合法建筑的房屋，應當給予補償；征收未經登記且依照本辦法第二十五條規定被認定為違法建筑的房屋，不予補償。

征收經依法批準的臨時建筑，超過批準期限的，不予補償；未超過批準期限的，按照征收決定作出時臨時建筑的重置價格，結合剩余期限給予適當的貨幣補償。

第二十四條被征收房屋的用途和建筑面積等，以被征收房屋的房地產權證等有效房屋產權證明標注的用途和建筑面積為準。被征收房屋的房地產權證等有效房屋產權證明對房屋的用途沒有記載的，房屋用途由市城鄉規劃部門會同市國土資源、房地產管理、城市管理等相關部門依法認定。

第二十五條被征收房屋未經依法登記的，區人民政府作出房屋征收決定前，應當組織城鄉規劃、國土資源、房地產管理、城市管理等有關部門依法對被征收房屋的合法性、用途、建筑面積等進行調查、認定和處理。

第二十六條對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照有關房屋征收評估辦法評估確定。具有相應資質的房地產價格評估機構，由市房地產主管部門定期向社會公布。

第二十七條區房屋征收部門應當組織相關部門和房地產測繪、房地產價格評估等專業機構，對被征收房屋的權屬、區位、用途、建筑面積和占地面積、建筑結構、新舊程度、通風采光、層高、朝向等房屋價值影響因素和附屬物、裝飾裝修、生產經營設施設備等情況進行調查登記。調查登記結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第二十八條被征收人對調查登記和認定處理工作應當積極配合，如實提供相關資料。因被征收人不配合或者不如實提供相關資料，造成調查登記和認定處理結果失實或者其他后果的，被征收人應當承擔相應責任。

第二十九條被征收房屋價值的評估結果實行公示、送達制。房地產價格評估機構應當及時向區房屋征收部門提交被征收房屋價值評估的技術報告和結果報告。區房屋征收部門應當將被征收人的姓名、被征收房屋的座落和價值的主要評估情況，在征收范圍內進行公示（公示時間不得少于5日），并將技術報告和結果報告依法送達被征收人。

第三十條被征收人或者區房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向原房地產價格評估機構申請復核評估；對復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內，向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第三十一條房地產價格評估機構由街道辦事處（鄉鎮人民政府）組織全體被征收人，在房屋征收決定公告之日起10日內，通過協商一致的方式確定；協商不成的，由區房屋征收部門采取搖號、抽簽等隨機方式，在市房地產主管部門向社會公布的房地產價格評估機構范圍內確定。

房地產價格評估機構的選定，應當由區監察機關參與監督；采取隨機方式選定的，還應當由被征收人代表參與監督，或者由公證機關到場公證。

第三十二條房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何組織和個人不得干預。

第三十三條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

第三十四條被征收人選擇房屋產權調換的，作出征收決定的區人民政府應當向被征收人提供用于產權調換的房屋。除被征收人同意外，產權調換房屋的建筑面積不得少于被征收房屋的建筑面積。

因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出征收決定的區人民政府應當提供改建地段的房屋，或者提供與改建地段在基礎設施、公共服務設施等方面相接的就地段房屋。

區房屋征收部門和被征收人應當按照本辦法規定，計算并結清被征收房屋價值與產權調換房屋價值的差價。

第三十五條產權調換房屋公攤面積大于被征收房屋公攤面積的，應當適當增加對被征收人的補償。具體辦法由作出征收決定的區人民政府在征收補償方案中明確。

第三十六條征收住宅房屋，按照被征收房屋合法建筑面積每方米10元的標準，分別計算搬遷補償費和回遷補償費。

征收非住宅房屋，按照國家和省規定的貨物運輸價格、設施設備安裝價格，計算設施設備等貨物的運輸費和設施設備安裝費；因搬遷造成無法恢復使用的設施設備，按照重置價格結合成新計算設施設備損失補償費。

搬遷補償標準需要調整的，由市房屋征收部門組織測算，報市人民政府批準后執行。

第三十七條征收住宅房屋，每月按照評估確定的被征收房屋價值的5‰計算臨時安置補償費，每戶每月不得低于300元。選擇貨幣補償的，支付期限為10個月；選擇房屋產權調換的，支付期限為自搬遷之月至產權調換房屋交付后的4個月。

產權調換房為多層或者11層以下（含11層）的小高層住宅，過渡期限一般不超過24個月；產權調換房為12層以上（含12層）的高層住宅，過渡期限一般不超過30個月。具體過渡期限由區房屋征收部門和被征收人通過訂立征收補償協議進行約定。區房屋征收部門應當在協議約定的過渡期限內對被征收人安置完畢。

非因被征收人的原因或者不可抗力等法定免責事由，超過本辦法規定的過渡期限未向被征收人交付產權調換房屋的，應當自逾期之月至產權調換房屋交付之月，按照原標準的2倍支付臨時安置補償費；產權調換房屋交付后的4個月仍按照原標準支付。

向被征收人提供周轉用房進行臨時安置的，不再支付臨時安置補償費；非因被征收人的原因或者不可抗力等法定免責事由，超過本辦法規定的過渡期限未向被征收人交付產權調換房屋的，除繼續提供周轉用房外，應當自逾期之月至產權調換房屋交付之月，按照規定標準支付臨時安置補償費；產權調換房屋交付后的4個月內，被征收人仍可以繼續無償使用周轉用房。

第三十八條利用非住宅房屋依法進行生產經營的，可以委托房地產價格評估機構，根據房屋征收決定作出前一年的被征收房屋類似房地產均使用效益，結合納稅、停產停業期限等情況，合理評估確定停產停業損失補償費。被征收人選擇房屋產權調換的，停產停業期限按照自搬遷之月至產權調換房屋交付后的4個月計算；被征收人選擇貨幣補償的，停產停業期限按照10個月計算。

經區房屋征收部門與被征收人協商一致，停產停業損失補償費可以按照被征收房屋價值的10％一次性確定。

第三十九條對經依法登記為住宅或者按照本辦法規定被認定為住宅，且直接用于商業經營的沿街一層結構獨立的房屋，征收時按住宅房屋給予補償。同時具備以下條件的，給予被征收人10個月的停產停業損失補償：

（一）依法取得相關營業證照、履行納稅義務；

（二）房屋征收決定作出時仍在經營，且連續經營滿１年以上。

停產停業損失補償標準按本辦法第三十八條規定確定。

第四十條區房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規定，訂立房屋征收補償協議。房屋征收補償協議應當包括以下內容：

（一）被征收房屋的基本情況、補償方式、補償金額和支付期限；

（二）產權調換房屋的標準、地點、面積和價格；

（三）產權調換差價、差價支付方式和期限；

（四）搬遷期限、過渡方式和過渡期限；

（五）搬遷補償費、臨時安置補償費或者周轉用房的地點和面積、停產停業損失補償費；

（六）獎勵和補助；

（七）違約責任和協議爭議解決方式等事項；

（八）其他雙方當事人認為需要約定的事項。

房屋征收補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第四十一條有下列情形之一的，區房屋征收部門在補償方案確定的簽約期限屆滿后，報請作出房屋征收決定的區人民政府依照本辦法規定，按照房屋征收決定公告載明的補償方案作出補償決定：

（一）區房屋征收部門與被征收人在補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的；

（二）因被征收房屋權屬不明確、產權有糾紛、產權人下落不明以及產權共有人對補償事宜達不成一致意見等原因，不能訂立補償協議的。

補償決定應當公，包括本辦法第四十條規定的有關補償協議的事項、被征收人的行政復議、行政訴訟權利等內容。補償決定規定的搬遷期限不得少于15日。

補償決定除因被征收房屋權屬不明確、產權有糾紛等無法送達外，應當依法送達被征收人，同時在房屋征收范圍內予以公告。

被征收人對房屋征收補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第四十二條實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的區人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第四十三條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第四十四條區房屋征收部門應當將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

區審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督；市人民政府投資的建設項目征收補償費用的管理和使用情況，由市審計機關進行審計監督。審計結果應當公布。

第四十五條征收公有住房，房屋承租人按照房改政策享有購房權利，承租人要求購買的，由承租人按房改政策購買后，再按照本辦法規定對其進行補償。

第四十六條整幢房屋因征收被部分拆除的，區房屋征收部門應當委托房屋安全鑒定機構對剩余房屋進行安全鑒定。剩余房屋存在安全隱患的，區房屋征收部門應當根據鑒定結論進行修繕治理。鑒定、修繕費用由區房屋征收部門負擔。

第四十七條實施房屋拆除須委托具有法定資格的建筑施工企業承擔。建筑施工企業對房屋拆除過程中的安全生產負責。

第四十八條法律、法規對征收涉及軍事設施、教堂寺廟、文物古跡等特殊房屋另有規定的，依照有關法律、法規執行。

第四十九條房屋被依法征收的，被征收人應當將被征收房屋的房地產權證交給區房屋征收部門，由區房屋征收部門移交負責房地產權屬登記的管理部門予以注銷。房屋被部分征收的，被征收人應當及時申請辦理房屋權屬變更登記。

第四章法律責任

第五十條區人民政府及其房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第五十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第五十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第五十四條房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第五十五條阜陽經濟技術開發區范圍內國有土地上的房屋征收與補償工作，由潁州區人民政府負責，開發區管理委員會組織實施。

各縣（市）可根據本辦法，結合本地實際，制定國有土地上房屋征收與補償的實施辦法。

第五十六條國家、省對國有土地上的房屋征收與補償另有規定的，從其規定。

第五十七條本辦法由市房屋征收部門負責解釋。

第五十八條本辦法自公布之日起施行。2002年9月11日市政府公布的《阜陽市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。