2017年最新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策

9月29日，中共中央*、中央全面深化改革領導小組組長*主持召開了中央全面深化改革領導小組第五次會議并發(fā)表重要講話。會議審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等文件，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

*在講話中指出：“我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。”

業(yè)內(nèi)專家分析認為，在新的歷史時期，全面深化農(nóng)村土地制度改革，促使農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的一次重大調(diào)整，將極大地解放生產(chǎn)力，產(chǎn)生深遠的歷史影響。

古今中外的歷史實踐表明，與廣大農(nóng)民最密切相關的就是土地問題。如果把十一屆三中全會后在農(nóng)村推行的家庭承包制當作“第一輪土地改革”，那么自十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之后在農(nóng)村開展的“深化農(nóng)村土地制度改革”，就可稱之為“第二輪土地改革”。年初，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，其中第四部分對“深化農(nóng)村土地制度改革”集中作了闡述。此次即將公布實施的《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，無疑是推進“第二輪土地改革”的又一綱領性文件。

回顧1978年后全國農(nóng)村推行的家庭承包制即“第一輪土地改革”，是建立新中國后農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的一次重大調(diào)整，改革當時比較落后、不相適應的生產(chǎn)關系，使之適應全國農(nóng)村不衡、不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力水。此輪改革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使全國廣大農(nóng)村居民及全國城鎮(zhèn)居民的溫飽問題得到較好的解決，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)化順利加快乃至中國經(jīng)濟長期保持較快發(fā)展提供了強大的物質(zhì)基礎和動力源泉。但是，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展，全國各地出現(xiàn)了農(nóng)民土地承包權(quán)分散、土地經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高等，不能適應當今土地大規(guī)模集中經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要，也就是農(nóng)村既有的生產(chǎn)關系不太適應新的生產(chǎn)力發(fā)展的需要了。因此，在進入新的改革開放時期的今天，“深化農(nóng)村土地制度改革”，按照中央出臺的相關綱領性文件精神推進“第二輪土地改革”，將在全國范圍內(nèi)調(diào)整這一關系矛盾，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，這將再次極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為全面建成小康社會提供持續(xù)不斷的強大動力。

具體分析，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革，將在促進土地集約化經(jīng)營提高效率、解放農(nóng)村勞動力、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入等方面產(chǎn)生深遠的影響，具有重大的現(xiàn)實意義。

“三權(quán)分置”的改革，首先將有利于農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，有利于農(nóng)村各種新型經(jīng)營組織的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并強有力地保障國家糧食安全。其次，農(nóng)村土地的集中經(jīng)營和生產(chǎn)效率提高，有利于進一步轉(zhuǎn)移和解放農(nóng)村勞動力，使大批農(nóng)村勞動力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織中重新就業(yè)，與新型城鎮(zhèn)化形成良性互動，并為城鄉(xiāng)居民享受公統(tǒng)一的社會保障創(chuàng)造有利條件。最后，“兩權(quán)分離”、“三權(quán)分置”的改革過程中，必然伴隨著農(nóng)村土地價值的重估，這將大幅度增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。現(xiàn)在，全國農(nóng)戶承包的土地有十幾億畝，如果在土地確權(quán)后其土地經(jīng)營權(quán)能夠向金融機構(gòu)抵押融資，還將使廣大農(nóng)民獲得巨大的信貸資金，用于生產(chǎn)經(jīng)營，多種生產(chǎn)要素的市場化配置得以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的效率將大幅度提高。

在今后推進農(nóng)村“第二輪土地改革”進程中，全國各地和有關方面要按照中央確定的方針原則，穩(wěn)妥推進，從極大地保護農(nóng)民利益這一核心出發(fā)，要避免“四種不合理現(xiàn)象”。

一是避免改變土地用途的現(xiàn)象

此前在片面強調(diào)土地城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)過比較嚴重的改變農(nóng)地用途的現(xiàn)象，一度使耕地大量減少。對此，要加強引導，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，保障國家糧食安全。

二是要避免強迫命令現(xiàn)象

當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程中有一些地區(qū)出現(xiàn)了強迫或變相逼迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。對此，我們要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

三是避免片面追求快和大的現(xiàn)象

前兩年中央允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，有個別地區(qū)就開始好大喜功，追求過快和過大地開展土地流轉(zhuǎn)。針對此種現(xiàn)象，我們要根據(jù)各地基礎和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。

四是避免工商資本“一窩蜂”地涌入農(nóng)村的現(xiàn)象。

在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，要避免出現(xiàn)工商資本、城市資本“一窩蜂”地涌入農(nóng)村的現(xiàn)象，應當對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度做出明確規(guī)定