南京市政府今天公布了《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“戶籍改革意見(jiàn)”)、《南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“戶籍準(zhǔn)入辦法”)、《南京市積分落戶實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“積分辦法”)，外地人“積分落戶”的戶籍新政2017年2月1日起正式實(shí)施。不符合直接申請(qǐng)戶口遷入條件的外地人，需累積攢滿100積分方可申請(qǐng)排隊(duì)入戶。原有的購(gòu)房落戶政策取消。

“戶籍改革意見(jiàn)”明確，南京全面實(shí)行以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本準(zhǔn)入條件的市外戶口遷入政策，實(shí)行政策性與積分制的雙軌落戶政策。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在本市的合法權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

記者了解到，這次南京市的戶籍新政，主要是修訂完善了戶籍準(zhǔn)入政策。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家、省的政策準(zhǔn)入規(guī)定和市域范圍內(nèi)戶籍通遷的規(guī)定，修改完善家庭投靠類戶口遷移政策。優(yōu)化人才落戶條件，大力吸引符合南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，設(shè)立區(qū)(園區(qū))人才服務(wù)中心集體戶，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。最大的亮點(diǎn)是，積極推行積分落戶制度。建立以居住證為載體，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)的積分落戶制度，重點(diǎn)解決來(lái)寧時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員在城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。對(duì)積分達(dá)到規(guī)定分值，根據(jù)年度積分落戶指標(biāo)總量和申請(qǐng)人積分排名，允許申請(qǐng)人本人及其配偶、未成年子女在本市申請(qǐng)登記常住戶口。

【“積分辦法”這樣規(guī)定】

累積積分100方可申請(qǐng)落戶

積分辦法面對(duì)的是不具備直接申請(qǐng)遷入南京條件的外地人。所稱積分落戶，是指按照一定的積分指標(biāo)，對(duì)申請(qǐng)落戶本市城鎮(zhèn)的非南京戶籍人員條件進(jìn)行指標(biāo)量化并賦分，達(dá)到相應(yīng)分值，可以申請(qǐng)?jiān)诒臼新鋺簟Ｊ泄�安部門負(fù)責(zé)實(shí)施積分落戶工作，建設(shè)積分落戶信息系統(tǒng)，做好積分審核匯總、排名公示、落戶資格確定等相關(guān)工作，指導(dǎo)各區(qū)公安機(jī)關(guān)做好申請(qǐng)受理、資格初審、落戶辦理等工作。南京市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障部門、市公安部門，根據(jù)城市綜合承載能力和區(qū)域功能定位擬訂年度積分落戶指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并于每年3月1日前在中國(guó)南京網(wǎng)站等媒介公布。

申請(qǐng)積分落戶，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備5項(xiàng)條件：

(一)持有本市有效的《江蘇省居住證》;

(二)在本市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所;(合法穩(wěn)定住所，是指本人、配偶或未成年子女在本市城鎮(zhèn)地區(qū)范圍內(nèi)獨(dú)立取得房屋產(chǎn)權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的住房;政府提供給被保障群體的共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃性住房;簽訂正式房屋租賃合同并辦理登記備案手續(xù)、租期半年以上住所。)

(三)正在本市合法穩(wěn)定就業(yè)且2年內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn);(合法穩(wěn)定就業(yè)，是指有合法職業(yè)、與在本市區(qū)域內(nèi)用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者在本市區(qū)域內(nèi)辦理工商注冊(cè)、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅。)

(四)累計(jì)積分達(dá)到100分;

(五)無(wú)嚴(yán)重刑事犯罪記錄。

積分辦法規(guī)定，積分落戶指標(biāo)由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)組成。基礎(chǔ)指標(biāo)包括繳納社會(huì)保險(xiǎn)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)居住年限等。(一)根據(jù)申請(qǐng)人參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、是否補(bǔ)繳分別賦分和加分。參加社會(huì)保險(xiǎn)的期間不重復(fù)計(jì)算。(二)根據(jù)合法穩(wěn)定住所的性質(zhì)和面積確定分值和累計(jì)加分，最高不超過(guò)100分。本市有二套以上產(chǎn)權(quán)房的，不累計(jì)加分。(三)根據(jù)申請(qǐng)人在本市連續(xù)居住年限賦分，最高不超過(guò)20分。

申請(qǐng)人的加分指標(biāo)包括年齡狀況、文化程度、技術(shù)技能水、落戶地區(qū)、納稅、社會(huì)服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、帶動(dòng)就業(yè)、科技成果九項(xiàng)指標(biāo)。

減分指標(biāo)為本辦法附表所列的違法行為、不良信用、刑事犯罪記錄指標(biāo)。

購(gòu)房落戶南京成為歷史

之前實(shí)行的戶籍登記辦法規(guī)定：在南京市市區(qū)購(gòu)買成套商品住宅房(含二手房)60方米以上，并實(shí)際居住生活，允許其本人、配偶和未成年或未婚子女共3人在本市落戶，購(gòu)房面積每遞增20方米可增辦直系親屬1人落戶。新版“戶籍辦法”一旦實(shí)行，這一單純的購(gòu)房落戶將成為歷史。對(duì)照積分表，外地人再想買房落戶南京，第一個(gè)門檻就是要有兩年社保紀(jì)錄，可記20分，不考慮其他因素，按照一米1分算，至少要買80米房子，才能湊滿100分申請(qǐng)落戶。值得注意的是，并非攢夠100分就能落戶，而是積分最多排在前面的優(yōu)先落戶，你能不能落戶還要看當(dāng)時(shí)的落戶指標(biāo)夠不夠。所以攢積分還是越多越好。從這一角度說(shuō)，落戶南京的門檻提高了。

每年公布兩次積分落戶排名榜

區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立積分落戶申請(qǐng)受理窗口，受理積分落戶的申請(qǐng)材料。受理時(shí)間為每年3月1日至3月31日、9月1日至9月30日。市公安部門根據(jù)審核情況確定最終積分，按照積分高低分別進(jìn)行排名。積分相同者，按基本指標(biāo)積分高低排名;基本指標(biāo)積分相同的，在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)的排名優(yōu)先。積分排名于每年5月和11月在中國(guó)南京、南京公安網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公示，公示期不少于10個(gè)工作日。公示期滿，市公安部門根據(jù)年度積分落戶指標(biāo)計(jì)劃，按照積分排名確定落戶名單，并將名單分送到區(qū)公安機(jī)關(guān)。區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到名單之日起3個(gè)工作日通知申請(qǐng)人辦理落戶手續(xù)。積分辦法自2017年2月1日起施行，有效期2年。

【“戶籍準(zhǔn)入辦法”規(guī)定，這些情況可以直接申請(qǐng)落戶】

十一類人才可以申請(qǐng)直接落戶

具有下列情形之一的，可以申請(qǐng)戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向人力資源和社會(huì)保障、組織部門申請(qǐng)，由公安部門辦理：

(一)軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置本市的;

(二)被江蘇省聘為大學(xué)生村官并在本市工作的;

(三)屬于國(guó)家“*”專家、國(guó)家特支計(jì)劃(*)專家、本省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的;

(四)持有《江蘇省海外高層次人才居住證》或者《南京市人才居住證》B證，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的;

(五)博士后出站人員在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的;

(六)在國(guó)(境)外取得本科及以上學(xué)歷的留學(xué)歸國(guó)人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的;

(七)取得全日制普通高等院校研究生學(xué)歷的畢業(yè)生在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的;

(八)取得全日制普通高等院校(含職業(yè)院校)本科、專科學(xué)歷且年齡在35周歲以下的畢業(yè)生，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，本科學(xué)歷畢業(yè)生連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年，專科學(xué)歷畢業(yè)生連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年的;按照畢業(yè)生就業(yè)政策在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的，不受繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間的限制;

(九)具有副高級(jí)(含)以上專業(yè)技術(shù)資格，或者具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格且年齡在35周歲以下的人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的;

(十)具有國(guó)家職業(yè)資格一、二級(jí)，或者具有國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)且年齡在35周歲以下的人員，在本市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的;

(十一)經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)引進(jìn)的其他人員。

(屬于本條第一款第一、三、四、五、十一項(xiàng)情形的，其配偶、未成年子女可以在本市落戶。)

十二類情況可以“投靠回寧”

(一)投靠配偶，且配偶在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的;

(二)父母投靠成年子女，該子女在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，父母年齡均已超過(guò)法定退休年齡并按國(guó)家、省規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，且遷入后該住所人均住房面積不低于本市住房保障面積的;

(三)未成年子女投靠父母，父母在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的，或者父母在本市城鎮(zhèn)無(wú)家庭戶口和合法穩(wěn)定住所但均為本市集體戶的(高校學(xué)生集體戶、江蘇省高校招生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心除外);

(四)原籍系本市居民的現(xiàn)役軍人，其配偶和未成年子女投靠現(xiàn)役軍人父母，現(xiàn)役軍人父母在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的;

(五)現(xiàn)役軍人父母投靠現(xiàn)役軍人配偶，父母年齡均已超過(guò)法定退休年齡并按國(guó)家、省規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，現(xiàn)役軍人配偶在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，且遷入后該住所人均住房面積不低于本市住房保障面積的;

(六)夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人，現(xiàn)役軍人的未成年子女投靠現(xiàn)役軍人父母，現(xiàn)役軍人父母在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的;

(七)夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人，現(xiàn)役軍人的父母投靠現(xiàn)役軍人成年子女的，現(xiàn)役軍人成年子女在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，且遷入后該住所人均住房面積不低于本市住房保障面積的;

(八)本市生源的高等院校學(xué)生(含職業(yè)院校學(xué)生)，申請(qǐng)戶口從高等院校學(xué)生集體戶遷回本市城鎮(zhèn)的;

(九)港澳臺(tái)同胞經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門批準(zhǔn)定居本市城鎮(zhèn)的;

(十)原戶籍系本市居民的華僑，回國(guó)申請(qǐng)恢復(fù)戶口的;

(十一)原戶籍系本市居民的刑滿釋放戶口注銷人員，申請(qǐng)恢復(fù)戶口的;

(十二)原戶籍系本市居民，后因下放、支邊、支援三線建設(shè)等原因戶口遷入外地，現(xiàn)在本市有合法穩(wěn)定住所，并達(dá)到法定退休年齡的。

(本條第一款第一、三、四、六項(xiàng)情形中，被投靠人無(wú)合法穩(wěn)定住所的，被投靠人戶口登記地的合法穩(wěn)定住所應(yīng)為其直系親屬所有。)

此外士兵退伍安置、退役運(yùn)動(dòng)員安置、符合條件的華僑等也可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)直接落戶。值得注意的是，戶籍準(zhǔn)入辦法所稱合法穩(wěn)定住所，是指購(gòu)買、自建、繼承、受贈(zèng)的住宅性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房，以及在本地房產(chǎn)管理部門或者單位辦理租賃登記備案的租賃住房，但不包括租賃私人的住房。具體范圍由公安部門會(huì)同房產(chǎn)部門制定。

【特別提醒】2月1日前買房的，仍執(zhí)行購(gòu)房落戶老辦法

在南京市老的戶籍管理辦法中，有購(gòu)房落戶的辦法。這次的戶籍準(zhǔn)入辦法明確，本辦法實(shí)施前已辦理新建商品住房(包含預(yù)售商品住房和現(xiàn)售商品住房)交易備案并符合《南京市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》(寧政發(fā)〔2004〕140號(hào))相關(guān)條件的，可以在本辦法實(shí)施后18個(gè)月內(nèi)，憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證申請(qǐng)戶口遷入。本辦法實(shí)施前已辦理存量房交易備案并符合《南京市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》(寧政發(fā)〔2004〕140號(hào))相關(guān)條件的，可以在本辦法實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)，憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證申請(qǐng)戶口遷入。這一戶籍新政自2017年2月1日起施行。(仇惠棟)

附：