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2017年河北低保政策

河北省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)自5月1日起開始實施，規(guī)定擁有兩套以上住房或單套住房人均居住面積超過當(dāng)?shù)厝司�居住面積2倍的將不能納入最低生活保障范圍。

一、現(xiàn)役義務(wù)兵不計入家庭成員。

根據(jù)《辦法》，享受低保的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的家庭人員。現(xiàn)役義務(wù)兵;脫離家庭，獨立生活一年以上的宗教教職人員;離家出走，失蹤一年以上人員;在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員等不計入家庭成員。

二、撫恤金不計入家庭可支配收入。

河北省城鄉(xiāng)低保每人每月能領(lǐng)多少錢

據(jù)了解，目前，河北省城鄉(xiāng)均低保標準分別為437元/月和2587元/年，與全國城鄉(xiāng)均低保標準428元/月和2947元/年相比，河北省農(nóng)村均低保標準已低于全國水。同時，河北省扶貧標準為2736元/年，高出全省農(nóng)村均低保水149元。通知要求，各地要研究制定扶貧線和低保線“兩線合一”的實施辦法，通過適當(dāng)調(diào)標，將低保標準提高到扶貧標準以上，并實行動態(tài)管理，始終保持低保標準高于扶貧標準。

浙江、遼寧、河北三省建立農(nóng)村低保制度的努力均始于1996年。至2004年底，三省農(nóng)村貧困地區(qū)基本上都做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)補盡補。2006年浙江共有農(nóng)村低保對象53.98萬人，年均保障標準為1795.8元，全年發(fā)放保障金5.51億元;遼寧省共有農(nóng)村低保對象66.7萬人，年均保障標準為853元，全年發(fā)放保障金2.62億元。河北省共有農(nóng)村低保對象68.3萬人，年均保障標準約為850元，共發(fā)放保障金1.72億元。

三、河北農(nóng)村低保標準

據(jù)了解，目前，我省各縣(市、區(qū))低保標準大多在600元至1000元之間，其中80個縣低于693元的國家絕對貧困線標準。

按照省政府有關(guān)文件的規(guī)定，各縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標準不得低于700元。從明年1月起，農(nóng)村低保標準不到700元的，要調(diào)整到700元，人均月補差額以縣為單位不低于25元。各地要合理確定保障標準，已經(jīng)超過700元的不能降下來，有條件的地方還可適當(dāng)提高。

全面推進農(nóng)村低保工作，要突出抓好五個環(huán)節(jié)。一是合理確定標準。二是據(jù)實核查收入。三是及時發(fā)放資金。四是加強動態(tài)管理。五是落實保障資金。各市、縣要認真進行測算，足額納入財政預(yù)算。各地要認真落實國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，今年年底前把符合五保條件的農(nóng)村貧困群眾全部納入五保供養(yǎng)范圍。要大力加強敬老院建設(shè)，不斷提高集中供養(yǎng)率，到2010年全省五保集中供養(yǎng)率要達到50%以上。

為進一步完善社會救助體系，維護和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，明年1月起，市將提高農(nóng)村最低生活保障標準。按照新標準，年人均純收入低于700元的農(nóng)村困難群眾將全部納入低保范圍。低保不足700元的，要調(diào)整到700元，已經(jīng)超過700元的不能降下來，有條件的地方還可適當(dāng)提高,人均月補差額以縣為單位不低于25元。

凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標準、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。無當(dāng)?shù)爻Ｗ�戶口的人員不享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障待遇(不含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生)。應(yīng)計入家庭收入范圍的包括：從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動收入;外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入;個人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得;出租或轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所得;利息、股息、紅利所得;法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費;依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與;受災(zāi)戶領(lǐng)取的救濟款(物);精減退職職工定期救助、遺屬生活補助、人身傷害賠償中的生活補助;其他應(yīng)計入的收入。

按照有關(guān)規(guī)定，申請享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按照屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶籍所在地的村委會提出書面申請。村民委員會對申請人的家庭收入和實際情況進行調(diào)查、核實，提請村民代表會組織民主評議，對申請人家庭的經(jīng)濟狀況、實際生活水是否符合低保條件等情況進行公開評議，并將評議結(jié)果張榜公示。

在補助水上，農(nóng)村最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別分檔發(fā)放。在發(fā)放形式上，農(nóng)村最低生活保障金由縣市區(qū)財政部門按照同級民政部門提供的名單和補差額，按季或按月直接撥付到涉農(nóng)補貼資金“一卡(折)通”，保障對象持身份證、低保證、卡(存折)支取現(xiàn)金;對行動不便的保障對象，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府送達或委托郵局發(fā)放。

浙江、遼寧、河北三省建立農(nóng)村低保制度的努力均始于1996年。至2004年底，三省農(nóng)村貧困地區(qū)基本上都做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)補盡補。2006年浙江共有農(nóng)村低保對象53.98萬人，年均保障標準為1795.8元，全年發(fā)放保障金5.51億元;遼寧省共有農(nóng)村低保對象66.7萬人，年均保障標準為853元，全年發(fā)放保障金2.62億元。河北省共有農(nóng)村低保對象68.3萬人，年均保障標準約為850元，共發(fā)放保障金1.72億元。

四、因地制宜選擇農(nóng)村低保模式

由于我國各省經(jīng)濟發(fā)展水差距較大，國家民政部在進行農(nóng)村低保試點時并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各省根據(jù)實際情況自行決定農(nóng)村低保的試點模式。與大多數(shù)省份采取由城鎮(zhèn)向農(nóng)村逐步過渡的低保策略不同，浙江省從一開始就實施城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。2001年浙江省頒布并實施了《浙江省最低生活保障辦法》，該辦法規(guī)定：“凡家庭人均收入低于其戶籍所在縣市最低生活保障標準的城鄉(xiāng)居民，除本辦法有特別規(guī)定的外，均有從當(dāng)?shù)卣�府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”該規(guī)定給予城鄉(xiāng)居民以等的生存救助權(quán)，被國內(nèi)譽為農(nóng)村低保的“浙江模式”。浙江省能夠采用城鄉(xiāng)一體的低保模式，主要原因是地方經(jīng)濟較為發(fā)達，各級財政能夠承擔(dān)城鄉(xiāng)一體保障的費用支出。遼寧省和河北省的農(nóng)村低保則是在借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了試點、全面鋪開、逐漸擴大保障面等階段逐步發(fā)展起來的。由于農(nóng)村的社會、經(jīng)濟環(huán)境與城市不同，在借鑒城市低保經(jīng)驗完善農(nóng)村低保的過程中，遼寧、河北兩省圍繞一些難點問題開展調(diào)研和試點實踐，在農(nóng)村低保標準的測算、家庭人均收入的核算、農(nóng)村低保對象的確認和農(nóng)村低保的救助方式上進行了探索和創(chuàng)新。

五、致力建設(shè)農(nóng)村低保的制度框架

農(nóng)村低保工作只有在制度上以立法的形式予以確認和保障，才能真正體現(xiàn)政府責(zé)任，實現(xiàn)法制基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。在建立農(nóng)村低保制度的過程中，浙江、遼寧、河北三省都特別重視農(nóng)村低保制度本身的建設(shè)。浙江省2001年頒布的《浙江省最低生活保障辦法》，標志著浙江困難農(nóng)民生活有了規(guī)范的制度保障。此外，浙江省還先后出臺了《關(guān)于在全省逐步建立最低生活保障制度的通知》、《關(guān)于加快建立最低生活保障制度的通知》、《浙江省最低生活保障制度示范縣實施方案》、《浙江省最低生活保障資金管理暫行辦法》、《關(guān)于明確最低生活保障制度若干政策的通知》等法規(guī)和政策，形成了一套完整的低保法規(guī)體系，確保了低保工作有章可循、有法可依。遼寧省2004年頒布《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，通過省級政府行政規(guī)章的形式對農(nóng)民低保進行規(guī)范。配套措施齊全是《暫行辦法》最受關(guān)注的亮點，除了領(lǐng)取低保金外，它還規(guī)定有關(guān)部門要在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個體經(jīng)營等方面對低保戶進行必要的照顧和政策扶持。《暫行辦法》頒布實施之后，《遼寧省城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助辦法》、《關(guān)于在全省建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的意見》也相繼出臺。河北省是由各級地方政府自行制定農(nóng)村低保的相關(guān)文件，2005年《河北省人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》下發(fā)后，全省所有涉農(nóng)市、縣(市、區(qū))陸續(xù)出臺了農(nóng)村低保實施細則或?qū)嵤┺k法。如石家莊市出臺了《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)〈石家莊市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法(試行)〉的通知》;該市所屬的一些縣(市、區(qū))也分別出臺了具體的措施。這些文件確立了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村低保標準和保障范圍，建立了農(nóng)村低保申請審批工作制度和程序。

六、省、市、縣三級財政分擔(dān)的籌資模式

《浙江省最低生活保障辦法》規(guī)定：“最低生活保障所需資金，由各級人民政府列入年度財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用，實行財政專戶管理。”浙江省2004年各級財政共出資4.47億元，其中省級財政占16.5%，設(shè)區(qū)市配套10%，其余73.5%由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級財政分攤。各縣、鄉(xiāng)財政分攤比例不盡相同，有5∶5、4∶6、3∶7，也有的全部由縣財政承擔(dān)。《遼寧農(nóng)村居民低保暫行辦法》規(guī)定：“農(nóng)村低保所需資金以市、縣財政籌集為主，省財政對困難地區(qū)予以適當(dāng)補助。”農(nóng)村低保的資金來源主要包括：農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付的困難戶救助金;各級財政預(yù)算安排的配套資金;爭取國家的補助資金。《暫行辦法》明確指出，農(nóng)村低保資金必須納入各級財政預(yù)算，實行專戶管理，專款專用。2005年遼寧省用于農(nóng)村低保的資金總計2.54億元，其中由農(nóng)業(yè)稅費改革轉(zhuǎn)移支付中切出的“特困戶救助金”為1.62億元，市、縣(區(qū))財政列支農(nóng)村低保專用資金0.62億元，省財政補助農(nóng)村低保資金0.3億元。河北省低保資金主要由市、縣財政負擔(dān)，省級對困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。目前大部分市、縣(市、區(qū))低保資金分擔(dān)比例為1∶1。

七、采用“生活需求法”測定農(nóng)村低保標準

在實踐中，由于農(nóng)民數(shù)量龐大、居住分散，沒有家庭臺賬，缺乏基本統(tǒng)計，要準確掌握他們的家庭收入困難較大。浙江省和遼寧省采用“生活需求法”，即根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)列出清單，然后按照市場價格計算所需金額，以此確定為最低生活保障標準。如浙江省制定的每月基本生活支出清單為：糧食15公斤，干鮮菜15公斤，肉禽1.5公斤，蛋0.5公斤，水產(chǎn)品0.5公斤，糖0.5公斤，食油0.5公斤，醫(yī)療、教育按當(dāng)?shù)厝司�支出�?0%計算;另外還有每戶5度的用電和必要的衣被支出。河北省則要求各市、縣通過調(diào)研自行確定農(nóng)村低保標準。各縣由民政、財政等部門組成調(diào)查組，對農(nóng)民家庭基本生活支出情況進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括口糧、蔬菜、蛋類、肉類、食用油、調(diào)味品、水電、取暖、衣被、教育等。經(jīng)過調(diào)查，得出各縣的保障金額標準。