改革開放以來，我國城鎮化快速發展，城市規模不斷擴大，建設水逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。

廣東城管改革最新消息

年來，廣州街鎮城管執法隊長頻頻落馬，這一群體引發社會各界關注。記者昨日從權威人士處獲悉，廣州城管綜合執法體制正醞釀改革，擬將街鎮城管執法隊主要領導的人事管理權收歸區城管執法分局。廣州曾于2009年將城管執法中隊下放街鎮管理，區城管執法分局僅負責業務指導，人事、財務由街鎮管理。改革方案認為，回收最為關鍵的人事管理權，有利于全市城管執法隊伍統一領導、指揮、行動，有利于排除執法干擾，克服地方保護主義，減少腐敗問題發生的幾率。

目前，廣州城管綜合執法現行體制主要依據《關于全面推進區街(鎮)城市管理綜合執法工作方案》(穗府辦〔2009〕16號)。根據該方案，從2009年3月開始，廣州對城管執法隊的管理模式進行改革創新，街鎮執法隊實行條塊結合、以塊為主的管理體制，街鎮執法隊接受區城管分局和街道辦事處(鎮人民政府)雙重領導，業務工作接受區城管分局的領導和監督，人事、財務由街道辦事處(鎮人民政府)管理，日常工作由街道辦事處(鎮人民政府)指揮、調度和考核，行政執法責任由街道辦事處(鎮人民政府)承擔。

從1999年8月1日，歷經多次“擴權”，廣州城管執法權從64項增至289項。年來，作為城市執法主體的街鎮執法隊領導頻頻落馬，再次引發了公眾對這一群體的關注。今年上半年，廣州市城市管理綜合執法局在對全市城管執法體制運行情況進行調研的基礎上，再次就街鎮執法隊的管理問題進行了調研，并已征求了全市10個區城管執法分局的意見。

根據調研情況，綜合各區城管執法分局的意見，本著“立足現實,著眼長遠,能改則改,穩中求進”的原則，市局建議對現行城管執法隊伍管理模式作適當調整。

改革方案提出，在維持街鎮執法隊現行雙重領導體制不變的情況下，對街鎮執法隊主要領導的人事管理權作出調整。即街鎮執法隊隊長、教導員由區城管執法分局黨委(總支)提名，征求街道黨工委(鎮黨委)的意見，區城管執法分局黨委與街道黨工委(鎮黨委)共同考察，區城管執法分局黨委(總支)任免。依此方案，街鎮執法隊人事管理權將收歸區城管執法分局。不過，其他管理模式仍按“穗府辦〔2009〕16號”文執行。

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國家城市管理體制變革在即，日前印發的《中共中央　國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)引發省市相關職能部門關注。南都記者日前走訪廣州市荔灣區綜合執法試點，通過再現其改革探索歷程，為即將到來的“綜合執法”總結經驗，提供借鑒。

400人要管2300多項事務

對策：依據“勞動定額”定編

2011年中旬開始，荔灣區開始醞釀在區內試行綜合執法。2013年6月，伴隨廣東省政府公告授權《廣東省人民政府關于在廣州市荔灣區開展綜合行政執法工作的公告》發布，荔灣區綜合行政執法局正式“開張”。

原來已承擔規劃、建設、工商、市政、市容環境等5方面執法職能的區城管部門又合并了環保、食藥監、衛生、交通、安監、文體、水務、勞監、經貿等9個相關部門的執法職能�？傆�17大類，2300多項。

據了解，荔灣區原城管執法部門編制不到300人，由各相關部門合并過來100多人，合并后編制約400人�！叭嗽黾恿�100多，事差不多增加了2000項。”城管有關人士稱。記者了解到，此前，荔灣區城管執法事項有300多項。

缺編，荔灣區不是個案。據南都記者了解，擁有1600萬常住人口的廣州市，城管正式編制有3000多個。這個數據10年未增。與此同時，廣州全市擁有6000多名協管員。

此次，《指導意見》提出，協管人員數量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。

“執法規范的確需要隊伍規范，我擔心，協管不能聘，擴編跟不上，會影響執法質量和效果�！睆V州市荔灣區綜合行政執法局相關負責人認為，像廣州一樣的超特大城市不能完全按照常住人口來核定執法力量編制。

“一個隊員到底能管多少事，尚缺科學核定。”他還建議，針對城管的工作量進行“勞動定額”測算，以此作為定編依據。

城管改革指導意見

隊員老齡化壓力大流動大

對策：暢通交流晉升渠道

據了解，僅去年，荔灣區綜合行政執法局就有四五十人提前退休，超過全局總人數的1/4。整個隊伍的均年齡45歲。“錢會少拿一些，還是要退�！崩鬄硡^綜合行政執法局一位退休城管隊員道出苦衷，“百姓投訴，你就要查，多重原因導致處理不及時，相關部門要問責，工作真不好干。除了精神壓力，人身安全有時都成問題�！�

留不住人，是荔灣區城管行政綜合執法局領導班子最憂心的事。相關負責人透露，從2013年5月人員到位到目前，估計有2/5的人員流動量，“年紀大一些的往往選擇提前退休，年紀輕，有學歷的，又總被別的職能部門挖走�！�

一位干了30年城管工作的老城管說，建立符合城管職業特點的職務晉升和長效交流制度非常必要，只有確保職業發展的等機會，才能保證城管隊伍的人才質量。在穩定隊伍的基礎上，要重塑城管職業的自豪感。

每個隊員需掌握上百部法規

對策：應避免“物理合并”

據介紹，荔灣綜合行政執法試點大體可分三個階段。2013年6月開始的起初一年，試點“條塊結合、以塊為主”，就是把隊員“打散”分散到各執法中隊，下沉到街道，區局成立4個直屬中隊協助街道辦案。

問題產生了。

“執法范圍多達2300多項，每個隊員每天都可能遇到其中任意一項，這要求每個人掌握上百部法規，熟悉2300多項執法事項。這給派駐隊員們帶來巨大的壓力�！崩鬄硡^綜合行政執法局法制培訓科相關負責人介紹，試點以來，單區局層面舉辦的各種執法培訓就不下十場，“執法業務骨干帶大家進行的現場教學示范就更多了。”通過這樣的方式，也的確帶出了一批執法“多面手”。她認為，要避免各執法工種之間單純的“物理合并”，一定要在相當時期內加強對執法人員的專業培訓。

“在實操中，更多的基層隊員，遇到不熟悉的投訴，只能抄法條，向上請示，區局也怕用錯法律依據，需詳細核實斟酌。這客觀上造成辦案效率低下�！毕嚓P負責人介紹。

隊員收歸又派回原單位

對策：要避免“以罰代管”

底，針對辦案效率低下的問題，荔灣綜合行政執法局對機構進行調整，將以前“以塊為主”調整為“以條為主”。這個變化通俗講就是，將城管、國土類傳統領域的執法力量主要下沉到街道;把環保、衛生、安監等新增領域執法力量收歸區局，設立5個直屬中隊。每隊10人左右，負責3至4類執法事項。在區局機關層面，設4個業務科室對口指導4個業務直屬中隊。

“從3月人員調整到位至今1年時間，全區辦案量達到5700多宗，這比前年翻倍，特別是專業類案件辦案量大幅增加，辦案效率大幅提高�！毕嚓P負責人介紹。

然而，探索的步伐始終未停止。局領導班子很快意識到“管理弱化”帶來的問題。

“管理和執法在一起的時候，很多問題是隱蔽的，分開后，很多老問題都暴露出來了，出現管理弱化、以罰代管的傾向�！毕嚓P負責人稱，初，他們開始試行派駐模式。在荔灣區綜合行政執法局原架構不變的情況下，向相關職能部門派駐70%執法力量。隊員在職能部門分管領導下，以綜合執法局名義開展工作，以強化前端管理。

城管改革的荔灣樣本仍在探索中。

案例解析

荔灣綜合執法試點

時間：2013年6月開始至今

試點內容：在廣州市荔灣區范圍內展開綜合執法，原來已承擔規劃、建設、工商、市政、市容環境等5方面執法職能的區城管部門合并環保、食藥監、衛生、交通、安監、文體、水務、勞監、經貿等9個相關部門的執法職能，成立荔灣區綜合執法局進行綜合執法。執法范圍：涉及17個大類，約2300多項。

專家聲音

中國的城市化率已經從改革開放初期的百分之十幾增長到如今的50%多，城市化管理難度非常大。特別對于像廣州一樣的流動人口大的地區，可考慮適當“松綁”編制。必須先做到人事匹配，才能保證行政執法效能。

???國家行政學院教授公共管理教研部教授竹立家

綜合執法合并6大類執法領域，必將帶來大量新增執法事項，這要求首先充實基層執法力量，同時提高執法人員進入門檻，加大培訓力度，特別是法律素養的養成，提高執法水。???廣東省委黨校副教授陳曉運