隨著城市的發展，城市管理的水和質量越發重要，但“城管”的諸多弊病，卻一直是社會關注的焦點。11月7日，安徽省出臺《中共安徽省委安徽省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，明確將城市管理職責劃歸住建部門，今后的“城管”將大不一樣。

城管體制將更為順暢

“城管體制將更為順暢，也更有組織保障，城管隊員表示很期待�！笨吹健秾嵤┮庖姟泛螅�合肥市城管隊員小張如是說。在此之前，安徽省市一級設有“城管局”統籌城市管理工作，但體制和管理上卻無法向上級追溯。

按照《實施意見》，安徽省住房城鄉建設廳是全省城市管理主管部門，負責全省城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價等工作。安徽省住房城鄉建設廳將會同省編辦指導各市、縣整合歸并城市管理執法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。具備條件的地市，應當將城管部門納入政府機構序列，建立健全以城市良性運行，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。

“有關管理和執法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使。按照人隨事走的原則，兼顧部門實際，實行相關人員編制同步劃轉。”在目標設定上，到2017年底，安徽省將實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。

城管權責將更加明確

車輛違停，城管有沒有權力貼條？不少市民恐怕都有這個疑問。隨著《實施意見》的出爐，城管的權責將更加明確，什么該管什么不該管都要有“權責清單”，而且將動態調整并向社會公布。

城管的職責有哪些？《實施意見》明確，城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

在綜合執法方面，城管涉及的事項也更加明細。具體范圍包括：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

執法方式杜絕簡單粗暴

在城市管理中，存在著諸多沖突和矛盾，城管隊員夾雜其中，執法方式的優劣尤為重要。按照《實施意見》要求，城管執法應堅持處罰與教育相結合的原則，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。

“根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，按規定標準配備執法執勤專用車輛和裝備，到2017年底，實現執法制式服裝和標志標識統一。”不僅穿著上要整齊劃一，執法程序也更加規范。安徽省將健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度，城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著裝整齊、用語規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施，杜絕粗暴執法和選擇性執法。全面落實行政執法責任制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執法人員要主動接受法律監督、行政監督、社會監督。

此外，安徽省還將嚴格控制城市管理協管人員數量，協管人員數量不得超過在編人員，并隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。

城管隊員待遇或將提高

行政待遇低、薪酬水不高、職業發展前景狹窄等問題，使得基層城管隊伍面臨留不住人才、用不了人才的窘境。普通人可能很難想到，飽受詬病的基層城管執法人員，自身也有很多困擾。那么，隨著《實施意見》的出爐，城管隊員的待遇會不會提高？

就合肥市而言，目前在崗在編城管執法隊員812名，大專以上文化程度已達70%以上；其中大學生城管隊員200人左右，碩士研究生十幾人。維系城市系統的正常運轉，城管隊員的人數遠遠不夠，而城管隊員人手緊缺，已經成為全國各地的普遍現象。與此同時，城管隊伍還面臨著高流失率的現狀。據了解，2009年合肥市招考的100名大學生城管隊員，目前已有22人考錄到其他政府機關或事業單位，2013年招考的80名城管隊員，入職僅3個月就有12人離職。合肥市政協委員范恒碧曾呼吁，應參考“警銜制”給城管隊員一個職業發展空間。

《實施意見》的出臺，讓基層城管隊員看到了希望。安徽省將探索建立符合職業特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執法隊伍基數大、職數少的問題，確保部門之間相對衡、職業發展機會等。完善基層執法人員工資政策及撫恤等政策，提高風險保障水。

新政明年將在全省推進

城市執法體制改革意義深遠，但在“劃歸”過程中，還將存在著過渡期和磨合期。對此，安徽省將按照試點示范、逐步推開的思路，統籌推進城市管理執法體制改革工作，新政將于2017年在全省全面推開。

今年下半年，安徽省將對城市執法體制改革進行試點，試點城市包括亳州、宿州、淮南、滁州、蕪湖、黃山市和廣德縣。在試點階段，將探索推進城市管理執法體制改革的路徑、方法以及職能界定、改革措施、時間步驟、政策制度等，為全省提供可復制、可推廣的經驗。按照要求，試點市、縣應抓緊制訂城市管理執法體制改革實施方案，經省住房城鄉建設廳、省編辦、省政府法制辦和省有關業務主管部門審核，報省城市管理執法體制改革工作聯席會議批準后組織實施。在總結試點經驗基礎上，2017年在全省全面推進。

此外，《實施意見》還提及創新城市治理方式，肯定了社會力量、社會資本的重要性。安徽省鼓勵通過政府和社會資本合作等方式，推進市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等建設運營市場化。還將推進市政公用事業單位轉企改制，建立現代企業制度和市場化運行機制。