（十六）建立司法銜接機(jī)制。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在城市管理部門設(shè)立專門的城市管理執(zhí)法治安保障機(jī)構(gòu)，依法打擊妨礙城市管理和暴力抗法行為。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況和行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以申請檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督，對符合公益訴訟的案件線索及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)送。對城市管理執(zhí)法部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持、及時(shí)受理、依法執(zhí)行。

五、不斷提高城市管理水

(十七)加強(qiáng)市政管理。市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門。加強(qiáng)市政公用設(shè)施監(jiān)管，強(qiáng)化排水防澇、供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯�垃圾處理、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，保障安全穩(wěn)定高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖和占道行為。大力推廣使用節(jié)能燈具，提升背街小巷裝燈率和亮燈率。

(十八)管護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水，打造城市風(fēng)貌。加強(qiáng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)向社會開放、供公共使用和活動場所（包括道路、公園、廣場、綠地、公共停車場、公共交通換乘站、城市濱水區(qū)域等）的管理。改造老舊城區(qū)街道景觀和臨街建筑立面，加大違法違規(guī)建筑查處、拆除力度。加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴(yán)查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。

(十九)優(yōu)化城市交通。以解決城市交通擁堵為重點(diǎn)，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，著力提升城市公共交通服務(wù)水。大力倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。優(yōu)化交通標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線設(shè)置，完善行人過街隔離和智能化交通指揮等設(shè)施，合理設(shè)置人行天橋、地下通道和安全島。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場管理。加強(qiáng)靜態(tài)停車秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會資本投入停車場、停車樓建設(shè)，鼓勵(lì)單位停車場錯(cuò)時(shí)對外開放，逐步緩解停車難問題。堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，整治各類占道經(jīng)營。

(二十)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，提高城市道路機(jī)械化清掃率。大力推進(jìn)城市棚戶區(qū)、城中村改造，集中實(shí)施老舊小區(qū)、背街小巷綜合整治，徹底解決環(huán)境臟亂差和私搭亂建問題。加強(qiáng)對大氣、噪聲、城市黑臭水體、固體廢物的治理。加強(qiáng)對沿街商戶、夜市攤點(diǎn)隨意丟棄垃圾、排放污水管理。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理，加大生活垃圾分類投放、處理設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和建筑垃圾等資源化利用。嚴(yán)查向城市水系傾倒垃圾、排放污水等破壞生態(tài)環(huán)境案件。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高城市衛(wèi)生水。

(二十一)提高應(yīng)急管理能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。完善應(yīng)急管理體制和響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。健全城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施、渣土棄置場等巡查維護(hù)和隱患排查治理，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級、分類、動態(tài)管理制度。強(qiáng)化應(yīng)急避難場所建設(shè)和設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲備。

（二十二）強(qiáng)化城建檔案管理。加大城建檔案管理工作資金投入，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。城市建設(shè)項(xiàng)目開工前要認(rèn)真查詢利用相關(guān)檔案信息，杜絕野蠻施工和隨意開挖。工程竣工或變更后，要按照相關(guān)規(guī)定要求，及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目檔案移交當(dāng)?shù)爻墙�檔案管理機(jī)構(gòu)。建立科學(xué)規(guī)范的城建檔案管理機(jī)制并納入建設(shè)工程管理環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)檔案信息共享和動態(tài)更新，切實(shí)發(fā)揮城市建設(shè)檔案在城市規(guī)劃建設(shè)管理和防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。

(二十三)打造數(shù)字城管臺。到2017年年底，所有市、縣都要整合建設(shè)數(shù)字化城市管理臺。依托城市公共信息臺，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理臺功能。整合完善“12319”城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與政府“12345”服務(wù)熱線、公安110報(bào)警電話、檢察機(jī)關(guān)12309舉報(bào)電話等的對接。

(二十四)大力創(chuàng)建智慧城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的新機(jī)制。加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”和城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。

六、創(chuàng)新城市治理方式

(二十五)引入市場機(jī)制。鼓勵(lì)通過政府和社會資本合作等方式推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)等由政府向社會購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)的領(lǐng)域。合理設(shè)置方便市民日常生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二十六)充分發(fā)揮社區(qū)管理作用。充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。推動制定社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自治管理。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

(二十七)完善城市網(wǎng)格化管理。建立健全市（州）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理臺，全面加強(qiáng)對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對社會單元的公用管理和服務(wù)。

(二十八)動員公眾參與城市管理。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵(lì)扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。采取公眾開放日、主體體驗(yàn)活動等方式，引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

(二十九)提高市民文明意識。深化文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展城市文明教育。不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展城市文明主體宣傳教育和實(shí)踐活動。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，堅(jiān)持公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十）落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，省直有關(guān)部門要順應(yīng)改革趨勢，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，積極支持和指導(dǎo)各地推進(jìn)改革工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自組織研究推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作，出臺具體實(shí)施方案，明確時(shí)間步驟，細(xì)化政策措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革,保證城市管理功能運(yùn)轉(zhuǎn)良好，供熱、供水、燃?xì)狻⑹姓�設(shè)施等安全運(yùn)行。

（三十一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級建立城市執(zhí)法體制改革聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題及相關(guān)部門的職責(zé)銜接問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，重大問題要及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

（三十二）加強(qiáng)督查督辦。城市管理執(zhí)法體制改革是中央部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，省委、省政府將強(qiáng)化對改革全過程督查督辦，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的矛盾和問題。省住房城鄉(xiāng)和建設(shè)廳要會同相關(guān)部門制定全省城市管理檢查考評辦法，開展專項(xiàng)活動，推動科學(xué)規(guī)范的城市管理長效機(jī)制建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體考評方案，組織開展對本級及下級的檢查和評價(jià)考核。建立城市管理行政問責(zé)機(jī)制，開展社會公眾滿意度評價(jià)及第三方評估。各地要將城市管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，嚴(yán)格考核獎懲。

（三十三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，要保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三十四）營造輿論環(huán)境。高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。