《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》日前公布，全文如下。

為貫徹落實《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）精神，深入推進我省城市管理執法體制改革，解決管理體制不順、職責邊界雜亂、人員身份混雜、管理方式落后、服務意識不強、法規體系不全、執法行為粗放、執法保障不足等問題，進一步改進城市管理工作，推動城市治理體系和治理能力現代化，結合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和“四個全面”戰略布局為統領，深入貫徹中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議和全省城市工作會議精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協調創新的基本原則，將城市管理執法體制改革作為推進城市發展方式轉變的重要手段，堅持試點城市先行，其他市、縣穩妥有序跟進，構建全省權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制機制，推動城市管理向城市治理邁進，實現城市高效有序運行。

（二）工作目標

年底前，省、市、縣政府建立本級城市管理工作聯席會議制度；市、縣城市管理綜合執法部門要基本完成權力清單和責任清單的規范工作，并經同級政府批準后向社會公布。

到2017年年底，市、縣政府完成城市管理領域的機構綜合設置和管理職能的整合，住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使，執法制式服裝和標識統一，以及科級以上干部崗位培訓考試和持證上崗工作，并整合形成數字化城市管理臺。

到2020年年底，全省城市管理和綜合執法地方法規、政府規章和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等一批城市建成智慧城市，進一步提高城市運行效率。現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、工作任務

（一）理順城市管理和綜合執法體制

1.匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的地上地下公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理和綜合執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

2.明確主管部門。省住建廳是全省城市管理工作的主管部門，負責對全省城市管理和綜合執法工作的指導，研究擬定有關政策，制定管理規范，加強對全省城市管理和綜合執法工作的組織協調、監督檢查和考核評價。其具體職責隨國家住房和城鄉建設部職責調整而作相應調整。市、縣政府要按照匡定的城市管理職責，結合當地實際，科學劃分城市管理綜合執法部門與相關行政主管部門的工作職責，厘清職責邊界，理順權責關系。按照“權隨事走、人隨事調、費隨人轉”的原則，有關管理和執法職責劃轉城市管理綜合執法部門集中承擔，原主管部門不再行使，相關人員和經費劃轉城市管理綜合執法部門實行統一管理。

3.綜合設置機構。按照精簡統一效能的原則，結合國家住房和城鄉建設部和中央編辦關于整合歸并省級執法隊伍的有關規定，省住建廳會同省編辦，抓好相關工作推進落實。推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理和綜合執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質問題，結合政府機構改革，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和綜合執法工作。

4.推進綜合執法。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。具體范圍：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理綜合執法部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府依據有關規定報省政府審批。市、縣政府要研究建立城市管理綜合執法與市場監管等部門執法協作機制。

5.下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理綜合執法部門的職責分工，消除職權交叉。市級城市管理綜合執法部門主要負責城市管理和綜合執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜案件的查處。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，減少執法層級，推動執法重心下移，設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實行區一級執法，區級城市管理綜合執法部門可以向街道派駐執法機構；市轄區不能承擔的，市級城市管理綜合執法部門可以向市轄區和街道派駐執法機構，具體設置形式由各地結合實際確定。規范派駐機構規格，按照設置該派駐機構的部門的內設機構規格掌握。派駐機構業務工作接受城市管理綜合執法部門的領導，日常管理以派駐地為主，負責人的調整應當征求派駐地黨（工）委的意見。逐步實現城市管理和綜合執法工作全覆蓋，并向鄉鎮延伸，推進城鄉一體化發展。

（二）強化城市管理綜合執法隊伍建設

6.優化執法力量。各市、縣應當根據城市管理和綜合執法工作實際和職業特點合理設置崗位，并根據管理區域面積、實有人口數量和執法任務多少配備城市管理綜合執法人員數量，切實保障執法工作合理需要。統籌解決好城市管理綜合執法人員身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。

7.嚴格規范協管人員。市、縣政府應當結合本地實際，采取公開招聘或勞務派遣等形式，配置城市管理綜合執法協管人員，協管人員數量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，并加強對協管人員的監督管理。協管人員只能從事城市管理和綜合執法的有關輔助工作，配合城市管理綜合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作；協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續責任，由本級城市管理綜合執法部門承擔。

8.嚴格執法隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理綜合執法人員和協管人員管理制度。優化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照《公務員法》有關規定開展城市管理綜合執法人員錄用等工作；加強工作監督檢查和考核評價，配備政工干部，強化領導班子和執法隊伍標準化建設；建立并實施執法人員能上能下、能進能出的干部人事管理制度；根據執法工作需要，合理制定車輛及裝備配備標準，統一制式服裝和車輛標識，執法車輛配備數量應當參照公安系統配備標準執行；嚴格城市管理綜合執法人員和協管人員紀律要求，加強道德和素質教育，著力提升城市管理綜合執法人員業務能力，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。

9.加強人員培訓。要建立城市管理綜合執法人員和協管人員上崗資格培訓和考試制度，加強城市管理綜合執法人員和協管人員崗位素質、崗位能力、崗位作風建設，嚴格落實執法和協管崗位資格管理制度；要按照國家和省有關規定，組織城市管理綜合執法人員和協管人員分別參加國家、省、市組織的崗位培訓和考試；要加強對城市管理綜合執法人員和協管人員的日常政治、、道德、執法業務教育培訓；要鼓勵省內高校設置城市管理專業或課程，培養一批城市管理方面急需的專業人才；要依托黨校、行政學院和高等院校，組織開展常規性的城市管理綜合執法人員和協管人員崗位素質短期培訓。

10.保障執法人員待遇。建立符合職業特點的在編人員職務晉升和交流制度，切實解決基層執法隊伍基數大、職數少的問題，確保部門之間相對衡、職業發展機會等。完善適當提高基層城市管理綜合執法人員工資等待遇政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高執法風險保障水。

（三）提高綜合執法水

11.制定權力責任清單。市、縣政府要在目前已經公布的權責清單基礎上，按照城市管理執法體制改革要求和動態管理原則及省政府確定的標準目錄，依法規范城市管理綜合執法部門的權力清單和責任清單，推進陽光執法。

12.規范執法制度。各市、縣城市管理綜合執法部門要根據法律、法規和規章，按照權力清單和責任清單確定的執法職責，規范執法文書、完善執法程序、規范辦案流程、明確辦案時限，提高辦案效率；積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度；健全行政處罰裁量基準制度、執法全過程記錄制度；建立區域辦案部門聯動機制，加大要案、跨區域案件查處力度。杜絕粗暴執法、選擇性執法和以罰代管、只罰不管，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

13.改進執法方式。積極推進綜合執法工作法治化、公開化、標準化、服務化，不斷改進執法方式方法。要按照疏堵結合的原則，兼顧市容環境、繁榮經濟和人員就業等因素，合理劃定和公布占用城市公共空間的經營區域和經營時段，完善城市管理和綜合執法工作基礎；執法人員要做到著裝整齊、用語規范、舉止文明，嚴格履行執法程序，規范行使行政檢查權、行政處罰權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施；堅持以教育規勸為主，處罰強制為輔的原則，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執法方式，通過行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

14.完善監督機制。建立健全法律監督、行政監督、社會監督機制，不斷加強城市管理和綜合執法工作，確保執法公、公正。各級人大、政府法制機構要將城市管理和綜合執法工作納入法律監督工作日程，定期開展工作檢查，加強對城市管理綜合執法部門依法行政工作的監督；上級城市管理綜合執法部門要加強對下級部門執法工作的層級監督，暢通群眾投訴舉報和行政復議渠道，依法受理信訪和行政復議案件；完善城市管理綜合執法部門內部監督機制，全面落實執法責任制，加強案件發現、受理、處置等內部流程控制，健全責任追究機制、糾錯機制；紀檢監察部門要強化對城市管理綜合執法部門領導及其工作人員執紀問責監督，嚴查不作為、亂作為以及其他黨員干部干預執法等違法違紀問題，保障城市管理和綜合執法工作依法順利開展；拓展社會監督渠道，通過聘請社會執法監督員，運用媒體和信息臺監督，開展“執法監督日”活動等形式，充分征求社會各界對城市管理和綜合執法工作的意見和建議，有效加強對城市管理和綜合執法工作的廣泛監督。

（四）進一步完善城市管理工作

15.加強市政公用設施管理。制定完善市政公用設施管理辦法、技術標準和技術規范，統籌城市供水、排水、防澇、供熱、燃氣、垃圾、污水、園林綠化等市政公用設施管理；市政公用設施建設完成后，要及時將管理信息移交城市管理綜合執法部門，并建立完備的城建檔案，實現檔案信息共享；加強市政公用設施管護工作，做好市政設施日常監測、維護和安全管理，保障安全高效運行；嚴格控制道路開挖或占用，確保車行道整、人行道無破損、城市橋梁安全。

16.維護地上地下公共空間秩序。制定城市設計地方規范和技術導則，加強城市地上地下公共空間規劃，提升城市設計水。要從整體面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族和時代風貌；加強建筑物立面管理和色調控制，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美；整頓城市地上地下公共空間使用秩序，規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理；嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為；加強城市街頭流浪乞討人員救助管理；加大執法力度，及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用地上地下公共空間等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

17.優化城市公共交通。堅持公交優先戰略，著力提升城市公共交通服務水。加快哈爾濱地鐵線路建設，齊齊哈爾、大慶等城市探索規劃建設城市軌道交通；建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網系統，打通城市斷頭路、丁字路、卡脖子路，逐步推行住宅小區和單位內部道路公共化，解決城市交通路網布局不合理問題，增強城市交通微循環系統功能，提高路網運行效率；加大交通需求調控力度，加強不同交通工具之間的協調銜接，優化交通出行結構，倡導步行、自行車等綠色出行方式；加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施建設、管理和維護；整頓機動車交通秩序，改善城市出租客運市場管理，加強靜態交通秩序整治，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施；鼓勵社會資本投入地上地下停車場建設，開發建設地下停車設施和立體停車設施，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

18.改善城市人居環境。市、縣政府要切實增加物質和人力投入，加大海綿城市建設力度，加快治理黑臭水體。進一步提高城市園林綠化、環衛保潔水，大力推廣以道路為載體的市政道路、綠化、環衛一體化綜合養護作業模式，深入推進以機械化作業為主要特征的城市深度保潔。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理，進一步改善城市人居環境；依法規范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸致臟及拋灑；加強垃圾運輸、收集和處理設施的建設和維護，推進垃圾減量化、資源化、無害化處理；提升廢棄電器電子產品回收處理、醫療垃圾和餐廚垃圾集中處理能力；大力開展愛國衛生運動，提高城市衛生水。

19.提高應急處置能力。市、縣政府要增強責任意識，提高城市防災減災能力，全力保障水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線系統的暢通；按照流域、區域、城市防洪要求，加快完善城市排水防澇管理機制；城市的地下交通干線、地下管線以及其他地下工程建設，應當兼顧人防需要；要建立完善城市管理領域安全監管責任制，責任落實到具體單位和具體責任人；強化對加油站、加氣站、渣土受納場等重大危險源以及城市橋梁的安全監控，從源頭上消除重大事故隱患；加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度；完善城市管理應急響應機制，提高突發事件處置能力；強化應急避難場所、設施設備管理，加強應急物資儲備；加強市政消防水源、消防車通道等公共消防設施管理，提升公共消防安全應急處置能力；建立應急預案動態調整管理制度，開展經常性疏散轉移、自救互救等綜合演練，做好應對自然災害等突發事件的軍地協調工作。

20.整合公共信息臺。市、縣政府要按照《指導意見》推進城市管理網格化、標準化、精細化、智慧化時限要求，結合推進“互聯網+城市生活”工作，整合“信息孤島”，加快推進數字化城市管理臺建設；要統籌利用現有城市公共信息臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、人防、消防、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，將各類公共設施和公共服務的信息數據接入數字化城市管理臺，拓展數字化城市管理臺功能，加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”；全省統一城市管理服務熱線12319號碼，并在整合形成數字化城市管理臺基礎上，實現與公安110報警服務臺聯動，形成協調統一的指揮機制；哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市要綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水、供氣、供電、防洪防澇、人員隱蔽場所、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市地上地下管理數據庫，并重點推進城市建筑物數據庫建設；強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。

21.加快構建智慧城市。市、縣政府要積極推進城市基礎設施智慧化管理與監控服務工作，加快城市基礎設施智慧化改造升級，逐步構建城市虛擬仿真系統，強化城鎮重點應用工程建設；大力發展智慧水務、智慧供熱、智慧燃氣、智慧人防、智慧消防、智慧建筑、智慧管網，實現城市公用設施和地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化及運行智能化，以及建筑設施設備節能、安全的智能化管控；加快城市管理綜合執法檔案信息化建設；依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。

（五）全面創新城市治理方式

22.積極引入市場機制。市、縣政府要注重引入市場機制，發揮財政資金杠桿作用，撬動和吸引更多社會資本和力量參與城市管理。積極搭建政府和社會資本合作（PPP）臺，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營；鼓勵民間資本進入城鎮供水、污水處理、垃圾處理、城鎮燃氣、城鎮供熱等市政公用運營領域，通過PPP模式或購買地方政府債券、投資基金等金融產品，直接或間接參與市政公用設施的維修和運營；加大政府購買服務力度，推進環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務；要結合推進供給側結構性改革，綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促進創業就業、經濟發展和社會和諧。

23.推進網格管理模式。市、縣城市管理綜合執法部門要按照城市網格化管理有關規定，運用數字化、信息化手段，以街道、社區為區域范圍，科學劃分網格單元，建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡。以事件、部件為管理內容，將城市管理、社會管理、消防安全管理和公共服務事項納入網格化管理；以處置單位為責任人，實施常態化、精細化、制度化管理，通過建立城市網格化管理信息臺，實現市、區聯動和資源共享，依托基層綜合服務管理臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態錄入，準確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務全覆蓋。

24.注重發揮社區作用。推動形成社區黨組織領導，社區居委會主導，社區公共服務機構、社區社會組織、業主組織、駐社區單位和社區居民多元參與、共同治理的良好局面；依法逐步建立社區公共事務準入制度，充分發揮社區居委會作用，增強社區自治功能，發展院落（樓宇、門棟）自治、業主自治、社團自治等民主形式，創造農村進城務工人員融入社區、參與社區管理的條件；充分發揮社會工作者等專業人才的作用，培育社區社會組織，積極推進“社區、社團、社工”三社聯動，逐步建立“以社區為臺，居民需求為導向，政府扶持監督、社會組織承接、項目化管理運作、居民群眾評議、專業社工引領、志愿者參與”的聯動機制；完善社區協商機制，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，健全民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等對話機制，推進社區民主協商的制度化、規范化、程序化。

25.廣泛動員公眾參與。廣泛發動和積極引導廣大市民和社會力量共同參與、體驗城市管理和綜合執法工作，為解決難點問題共同出謀劃策。市、縣要制定公眾參與城市治理的具體辦法，依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，利用電話熱線、人民建議征集信箱、微信、微博等傳統和新興信息手段為公眾提供參與城市治理的臺和渠道；大力弘揚雷鋒精神，積極倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制，組建多種形式的志愿服務隊，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態化的志愿服務活動；依法支持和規范服務性、公益性、互助性社會組織發展；采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式，在共同參與中凝聚共識。

26.不斷提高文明程度。緊緊圍繞培育和踐行*，以全國文明城市和省級文明城市創建為載體，廣泛開展城市文明宣傳和教育工作，提高全民公德意識，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。在新型城鎮化過程中，各地要積極開展新市民教育和培訓活動，依托各類教育資源定期組織培訓，提高新市民的文明意識，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩定；要加強對原有市民的宣傳和教育，引導市民間相互接納、理解和包容；各級黨組織精神文明委和宣傳部門要會同工會、共青團、婦聯等群團組織，定期開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動；各部門要加強社會誠信建設，建立完善“紅黑榜”發布制度，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律，提高全社會文明程度。