多元社會(huì)養(yǎng)老體系是發(fā)展方向

　　養(yǎng)老問(wèn)題是所有社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然會(huì)遇到的普遍問(wèn)題，該問(wèn)題并非一個(gè)孤立的社會(huì)問(wèn)題，而是牽涉到一系列社會(huì)問(wèn)題，若解決不好，必將成為制約今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

　　養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，單靠一方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須堅(jiān)持多措并舉。

矛盾凸顯，養(yǎng)老話(huà)題引發(fā)熱議

　　年來(lái)，中國(guó)老年人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，老齡化程度正日漸加深，養(yǎng)老問(wèn)題也日益突出。《有你才幸福》《老有所依》等熱播的家庭倫理劇真實(shí)再現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老面臨的養(yǎng)老政策、精神養(yǎng)老、老漂現(xiàn)象以及老年人情感生活等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，引發(fā)了公眾共鳴。人們?nèi)绱岁P(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題，是因?yàn)樵谘矍扒覠o(wú)法逃避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至底，中國(guó)老年人口數(shù)量已達(dá)到2億，占總?cè)丝诘?4.8%，獨(dú)居和空巢老人超過(guò)50%。中國(guó)人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水，使得社會(huì)對(duì)人口老齡化的承受能力顯得較為脆弱。“空巢老人”“留守老人”“老漂一族”“失獨(dú)老人”等這些伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和計(jì)劃生育政策凸顯出來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。與此同時(shí)，將“常回家看看”入法，“以房養(yǎng)老”“消費(fèi)養(yǎng)老”“放開(kāi)二胎”“延遲退休”等新措頻頻觸動(dòng)社會(huì)敏感神經(jīng)，媒體對(duì)養(yǎng)老金入不敷出、公辦養(yǎng)老院爆滿(mǎn)、獨(dú)居老人猝死家中等問(wèn)題的不斷報(bào)道，無(wú)一例外地持續(xù)引發(fā)熱議，足見(jiàn)公眾對(duì)于未來(lái)養(yǎng)老的恐慌與擔(dān)憂(yōu)。養(yǎng)老問(wèn)題是所有社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然會(huì)遇到的普遍問(wèn)題，該問(wèn)題并非一個(gè)孤立的社會(huì)問(wèn)題，而是牽涉到一系列社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜問(wèn)題，若解決不好，必將成為制約今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

現(xiàn)實(shí)羈絆，家庭養(yǎng)老陷入困局

　　目前，家庭養(yǎng)老是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，體現(xiàn)著中國(guó)厚重的孝道文化。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。”這意味著，在我國(guó)家庭養(yǎng)老是道義和法律上的雙重規(guī)定。古人云：“百善孝為先。”讓老人們老有所依，給他們一個(gè)幸福的晚年是每個(gè)子女應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。事實(shí)上，老人們的期望并不高，就圖全家能團(tuán)團(tuán)圓圓，享受親情的溫暖。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策的實(shí)施加上人口的大規(guī)模流動(dòng)，人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和生活方式都發(fā)生了很大變化，在人口日趨老齡化、“4-2-1家庭結(jié)構(gòu)”壯大、父母與子女分居普遍化等情況下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大、有假無(wú)休、路途遙遠(yuǎn)、生活成本急劇飆升等時(shí)間、空間、精力、金錢(qián)諸多現(xiàn)實(shí)羈絆，漂泊在外的游子對(duì)“常回家看看”往往有心無(wú)力。即使在同一城市，照顧父母也讓多數(shù)家庭分身乏術(shù)，還有一些子女獨(dú)立生活的能力不強(qiáng)，孝道意識(shí)淡薄，非但不愿孝老，甚至還要啃老。

政策配套，完善家庭養(yǎng)老功能

　　中國(guó)是一個(gè)未富先老的世界人口大國(guó)，面臨老年人口多、養(yǎng)老資源少，“錢(qián)緊”的挑戰(zhàn)，雖說(shuō)現(xiàn)在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念已受到?jīng)_擊，但是，傳統(tǒng)的孝親文化根深蒂固。對(duì)老人來(lái)說(shuō)，家是他們最眷戀的精神港灣，子女是他們?nèi)�部的精神寄托，什么都不如親情重要，要徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊酿B(yǎng)老觀念，接受在養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年尚需一個(gè)過(guò)程。這就決定了在現(xiàn)階段乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的養(yǎng)老模式還會(huì)以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔。家庭是社會(huì)的基本單元，孝敬老人不能因?yàn)榧彝ソY(jié)構(gòu)的外在變化而動(dòng)搖，有必要繼續(xù)大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道美德，鼓勵(lì)并支持家庭養(yǎng)老作用的發(fā)揮，尤其是發(fā)揮其他個(gè)人和組織無(wú)法替代的生活照料和精神慰藉功能。將“常回家看看”入法可以約束逃避義務(wù)的不孝子女，對(duì)子女是種提醒，對(duì)老人是種保護(hù)。老年人不僅需要物質(zhì)上的保障，更需要精神上的慰藉。兒女不能總以各種借口為由而忽略父母，多抽出點(diǎn)時(shí)間回家陪伴父母，遠(yuǎn)比單純地給予父母物質(zhì)關(guān)懷更為重要。通過(guò)法律條款倡導(dǎo)傳統(tǒng)孝親美德有必要，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，孝親作為道德層面的問(wèn)題，最終仍需從道德上求解，完全依靠法律條文來(lái)強(qiáng)制不可行。不能小覷道德層面的批判和輿論譴責(zé)的巨大力量，政府可以設(shè)置一些道德監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)宣傳教化，對(duì)不孝子女施加道德壓力，促使孝道回歸。家庭養(yǎng)老功能弱化的原因之一在于社會(huì)福利制度的缺失，長(zhǎng)期未能建立規(guī)范、完善的養(yǎng)老保障體系。鑒于此，在養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻的情況下，要繼續(xù)發(fā)揮好家庭的養(yǎng)老功能，除了需要依靠道德和法律的雙重約束外，還需要相關(guān)社會(huì)制度的保障。政府要在完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體制方面下大力氣，還必須從限制年輕人回家的薪酬制度、假日設(shè)置、勞動(dòng)保護(hù)等方面發(fā)力，特別是要在教育、住房、出行等成本上為國(guó)民大幅減負(fù)。

頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多元養(yǎng)老體系

　　一直以來(lái)，我國(guó)將贍養(yǎng)老人視為子女義務(wù)，而不是政府責(zé)任。隨著家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化，將解決養(yǎng)老問(wèn)題的希望完全寄托在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式上已不再現(xiàn)實(shí)，探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)養(yǎng)老體系迫在眉睫。目前，正在進(jìn)行“以房養(yǎng)老”“消費(fèi)養(yǎng)老”“放開(kāi)二胎”“延遲退休”等養(yǎng)老模式的探索，情況不容樂(lè)觀，人們對(duì)其可行性持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度。“消費(fèi)養(yǎng)老”陷入促銷(xiāo)陷阱，“以房養(yǎng)老”遭遇無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面，“放開(kāi)二胎”帶來(lái)新一輪的生育高峰，“延遲退休”推行舉步維艱。這些養(yǎng)老新措或許會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老帶來(lái)良好契機(jī)，可是，究竟能為未來(lái)減輕多少養(yǎng)老壓力仍是一個(gè)未知數(shù)。無(wú)論養(yǎng)老形式再怎么改變，政府的職責(zé)不能有絲毫削減。特別是在人口老齡化程度日益加劇的情境下，又同時(shí)面臨著家庭養(yǎng)老功能弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供需緊張、服務(wù)水不高，城鄉(xiāng)之間、不同群體之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異較大，養(yǎng)老金缺口、空賬及保值升值等系列難題，作為社會(huì)保障體系主要責(zé)任者的政府理應(yīng)在破解種種養(yǎng)老困境方面發(fā)揮更大作用。然而，政府在制度、政策和財(cái)力方面都沒(méi)有作好準(zhǔn)備。人口老齡化的巨大壓力考驗(yàn)著政府養(yǎng)老規(guī)劃的能力，各級(jí)政府均應(yīng)高度重視養(yǎng)老問(wèn)題，但完全依靠政府力量解決養(yǎng)老問(wèn)題也不太可能。國(guó)家亟須將養(yǎng)老問(wèn)題納入社會(huì)統(tǒng)籌和政府職責(zé)范圍，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障機(jī)制;擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值;大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，集中財(cái)力加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的投入和建設(shè)力度;鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。9月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。這是應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行的有益探索。通過(guò)這些合理的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，健全社會(huì)養(yǎng)老體系，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。

　　總之，養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，單靠一方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須堅(jiān)持多措并舉，努力促使全社會(huì)形成尊老敬老的氛圍，政府成為養(yǎng)老體系的政策和資源供給者，社區(qū)成為老年人社會(huì)生活的主要載體，家庭成為養(yǎng)老責(zé)任的主要承擔(dān)者，同時(shí)合理引入其他社會(huì)力量，一起構(gòu)建共同參與、多元合作的養(yǎng)老保障模式。這是未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保障體系的發(fā)展方向。唯有社會(huì)、政府、社區(qū)、家庭齊發(fā)力，方能為老年人提供充分的養(yǎng)老保障，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂(lè)，切實(shí)緩解已步入老齡化的中國(guó)社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的全民焦慮。今年的重陽(yáng)節(jié)恰逢國(guó)慶長(zhǎng)假，長(zhǎng)期在外工作的子女可以趁假期回家探望父母，只要大家一起行動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)從點(diǎn)滴小事做起，相信一定能營(yíng)造全社會(huì)尊老、愛(ài)老、敬老、助老的良好風(fēng)尚。