人社部副部長(zhǎng)解讀機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，明確了這項(xiàng)改革的指導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求。《決定》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的又一重大舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)*、國(guó)務(wù)院的決策部署，統(tǒng)一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，打好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革這場(chǎng)“硬仗”。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行

我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度于1955年開(kāi)始建立，60年來(lái)，這項(xiàng)制度對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。但隨著*的建立和發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個(gè)：一是退休人員按單位管理，退休費(fèi)用全部由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了退休費(fèi)不堪重負(fù)、無(wú)法保證及時(shí)足額支付的現(xiàn)象;二是現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法是以工作人員退休前的“最終工資”為基數(shù)，按工齡長(zhǎng)短分檔計(jì)算，檔次劃分比較粗，難以體現(xiàn)同級(jí)別干部任職長(zhǎng)短的細(xì)致區(qū)別，更無(wú)法充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。從社會(huì)層面看，上世紀(jì)90年代，企業(yè)改革了原有退休制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)其他就業(yè)群體也陸續(xù)進(jìn)入到這一制度范圍。目前只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行原有退休制度，不同的退休養(yǎng)老保障制度模式產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。突出表現(xiàn)在：企業(yè)單位和職工個(gè)人都繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待遇水與繳費(fèi)多少聯(lián)系密切;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不繳費(fèi)，待遇與繳費(fèi)無(wú)關(guān)，從而引發(fā)了社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保障制度公性的質(zhì)疑。同時(shí)，由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工相互交流時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，在一定程度上制約了人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，這次改革意義重大。

有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。*把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.4億多人，而5000多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，