在已經(jīng)過(guò)去的，國(guó)內(nèi)至少有21個(gè)省的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)數(shù)，但是這些省份依舊可以依靠累計(jì)結(jié)余得以度日。然而，部分地區(qū)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況承擔(dān)著更大的壓力。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，財(cái)政部下屬機(jī)構(gòu)不久前進(jìn)行縣級(jí)城鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“有些地方養(yǎng)老金已經(jīng)沒了，穿底了�！痹摍C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示。通常情況下，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)問題時(shí)，地方財(cái)政會(huì)予以補(bǔ)貼，但是，“有些縣里的財(cái)政連工資都發(fā)不出來(lái)�！鼻笆鋈耸勘硎尽�

截至記者發(fā)稿時(shí)止，人社部未對(duì)本報(bào)記者的詢問做出回復(fù)。

地方財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金壓力增大

雖然多個(gè)省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的情況，但是依賴養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多年來(lái)的累計(jì)結(jié)余和財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金依然可以得以運(yùn)作。

然而，從調(diào)研上看，個(gè)別地方的養(yǎng)老金運(yùn)行卻不盡如人意。

不久前，財(cái)政部下屬機(jī)構(gòu)組織了一次全國(guó)性調(diào)研。

“我們把全國(guó)分片進(jìn)行調(diào)研，分為了東、中、西、東北四大片進(jìn)行調(diào)研�！痹摍C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露，“主要集中在縣級(jí)地方。”調(diào)研結(jié)果并不樂觀。

“發(fā)現(xiàn)有些地方的養(yǎng)老金沒了，穿底了。”該人士表示，地方財(cái)政也非常困難，“發(fā)現(xiàn)有些縣里的財(cái)政發(fā)工資已經(jīng)沒有錢了�！�

而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在發(fā)生收不抵支的情況下，通常會(huì)依靠地方財(cái)政，但是地方財(cái)政也非常困難，“剛性需求越來(lái)越大。”

根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》，山東城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余最多，有109.02億元，而新疆兵團(tuán)只有0.61億元。

與2013年相比，上海的當(dāng)期結(jié)余減少了859.02%，江西減少了291.36%。統(tǒng)計(jì)顯示，有21個(gè)省的當(dāng)期結(jié)余增長(zhǎng)率為負(fù)。

有報(bào)道稱，中央相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份已經(jīng)達(dá)到22個(gè)。

但是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被花光，穿底的情況還非常少見。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》數(shù)據(jù)顯示，以省級(jí)為單位，各個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余依舊為正數(shù)。累計(jì)結(jié)余最少的青海省，累計(jì)結(jié)余也超過(guò)84億元。

但是，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次較低，資金無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑，所以，大部分省份只能依靠財(cái)政補(bǔ)貼。

前述人士表示，“現(xiàn)在一方面剛性支出越來(lái)越大;另一方面經(jīng)濟(jì)下行，稅收收入大幅度下滑，那在這種情況下怎么辦?”

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛開完，還是減稅，減稅后財(cái)政還會(huì)承受更大的壓力，如果我們搞赤字，我們靠赤字債務(wù)能不能維持財(cái)政的未來(lái)可持續(xù)性呢?這就是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題�！�

不能靠借債發(fā)放養(yǎng)老金

有消息稱，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方甚至通過(guò)舉債來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金。

以日本為例，日本的財(cái)政里1/3多支出都是養(yǎng)老金支出，而稅收不足以彌補(bǔ)這些支出，只好通過(guò)債務(wù)解決，日本的債務(wù)超過(guò)200%，位列世界最高。

前述財(cái)政部下屬機(jī)構(gòu)人士表示，“我到日本跟他們探討，說(shuō)日本債務(wù)這么高怎么沒有出問題，還好像挺好，是不是政府靠借債就能維系下去?現(xiàn)在世界上沒有一個(gè)理論能解釋說(shuō)政府靠借債就能維系你的支出不斷增長(zhǎng)，或者靠借債維系養(yǎng)老，很顯然這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是很大的，日本人也很擔(dān)憂，說(shuō)不定哪一天他的債務(wù)高臺(tái)一崩潰，那意味著整個(gè)國(guó)家的災(zāi)難。”

為了解決這一系列問題，人社部也在尋找方法。

人社部發(fā)言人表示，下一步，將積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案等成果。

8月23日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。但《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，由于各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，涉及金融、市縣權(quán)力等地方利益問題，因而很難短期實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

《辦法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為養(yǎng)老基金委托投資的委托人，可指定省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門承辦具體事務(wù)�！蔽�托人“制定養(yǎng)老基金歸集辦法，將投資運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老基金歸集到省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”。

數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可支付月數(shù)兩年都在下降�？芍Ц对聰�(shù)反映了基金未來(lái)的壓力。

但是在這樣一種情況下，基金財(cái)務(wù)狀況的地區(qū)差異仍然顯著。我們可以看到當(dāng)期結(jié)余情況，廣東省當(dāng)期結(jié)余770多億元，黑龍江累計(jì)結(jié)余面臨巨大挑戰(zhàn)，可以備付的月數(shù)為3.77，排名第一的是廣東，可備付月數(shù)為50.68。

此外，目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行前景不容樂觀。財(cái)政補(bǔ)貼占了64.85%，也就是說(shuō)三分之二是來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)人的繳費(fèi)只有28.83%。

“而從各個(gè)省份的支出收入比來(lái)看，我們看財(cái)政補(bǔ)貼這么多的情況下，大部分省份的支出收入比都是很高的，上海、浙江已經(jīng)有90%，也就是說(shuō)收上來(lái)的錢基本上全花出去了。”華中師范大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)學(xué)科帶頭人孫永勇教授表示。

養(yǎng)老金入市問題一直備受關(guān)注。在1月22日人社部的發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的根本目的是保值增值。

李忠表示，人社部會(huì)同有關(guān)部門正在研究制定投資辦法的配套政策措施，重點(diǎn)圍繞委托投資合同范本、基金歸集劃撥流程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算細(xì)則、投資風(fēng)險(xiǎn)管理政策、信息披露和報(bào)告制度等研究制定工作細(xì)則，并積極推進(jìn)有關(guān)工作。

“配套政策出臺(tái)后，各省(區(qū)、市)就可以陸續(xù)啟動(dòng)委托投資程序，將地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)進(jìn)行投資，進(jìn)展快的地方年內(nèi)就可以啟動(dòng)。”李忠還強(qiáng)調(diào)，這個(gè)投資并不等同于“入市”，委托投資開始的時(shí)間與“入市”的時(shí)間也不能劃等號(hào)，投資辦法也規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資可以有銀行存款、債券、股票、基金、養(yǎng)老金產(chǎn)品、重大工程、重大項(xiàng)目、企業(yè)改制上市等20多種產(chǎn)品和渠道，投資股市只是其中一類選擇，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市主要是委托市場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，由其根據(jù)市場(chǎng)情況自行確定股票交易時(shí)點(diǎn)，政府并不直接操作