各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

我省自2005年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái),老年人口逐年增加,2013年底60周歲以上老年人口已達(dá)586.5萬(wàn),到2020年將超過(guò)700萬(wàn)。年來(lái)，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但總體還處于起步階段，養(yǎng)老床位僅17萬(wàn)張，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅2萬(wàn)余張，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)不足2000個(gè)，存在養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與不充分、扶持政策不健全等問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)），現(xiàn)就我省加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，我省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體目標(biāo)是：全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老保障制度更加完善、養(yǎng)老服務(wù)水明顯提高、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，確保基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有，多樣性的需求基本得到滿足，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)七項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。地方政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，為居家老人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)力度，到2020年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)基本建立多種形式、廣泛覆蓋的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富、專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大、組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制逐步健全。

鞏固發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。各地要進(jìn)一步擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理性養(yǎng)老床位的數(shù)量和比重，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障老年人特別是失能老人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需要，緩解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供需矛盾。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和撫養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重大民生工程，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展任務(wù)、空間布局、規(guī)劃選址、建設(shè)類型、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并納入總體規(guī)劃之中。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)歸屬、驗(yàn)收交付和使用管理方式等作出明確規(guī)定。

加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省建成1.3萬(wàn)個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），其中：城鎮(zhèn)社區(qū)3000個(gè)、行政村10000個(gè)，覆蓋全省100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的行政村。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；行政村和較大自然村，要充分利用農(nóng)家大院、依托村委會(huì)等，建設(shè)日間照料中心、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)現(xiàn)有老年人口總量及發(fā)展趨勢(shì)，到2020年，按每千名老年人不低于40張床位的要求，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)要盡快建成1所床位數(shù)不少于500張的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣（市、區(qū)）要盡快建成1所以上床位數(shù)不少于300張的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)市護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除具備縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有的生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂(lè)等功能外，還應(yīng)具備臨終關(guān)懷、培訓(xùn)鑒定功能及示范作用。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須完善1所以滿足農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)需要為主的敬老（光榮）院。

綜合發(fā)揮公共設(shè)施作用。各地要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施要向老年人開放。加大無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)與改造力度，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，無(wú)障礙率要達(dá)到100%。已建成并投入使用的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，要加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，為老年人提供基本生活便利。

（三）支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。積極采取“公建民營(yíng)”、“民辦公助”、“購(gòu)買服務(wù)”、“合同外包”等模式將養(yǎng)老服務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)和管理。引導(dǎo)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等形式，興辦運(yùn)營(yíng)不同規(guī)模、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就就便為社區(qū)老年人提供集中照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)化社會(huì)組織、慈善組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦500張床位以上的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水，打造養(yǎng)老品牌。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本研究開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品，提供養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。培育老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會(huì)、老年學(xué)專業(yè)研究會(huì)等，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督等事務(wù)，推行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、中介服務(wù)等方面的作用。培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，支持慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等，打造具有江西的慈善品牌。支持基層群眾性自治組織，開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。

（四）積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展。將老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在更加重要的位置，通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人家庭之間的多方式結(jié)合，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，為老年人提供醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。支持省、市、縣現(xiàn)有醫(yī)院與社會(huì)資本合作建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老護(hù)理院。鼓勵(lì)民間資本興辦“醫(yī)養(yǎng)一體化”醫(yī)院，積極發(fā)揮民辦醫(yī)院在養(yǎng)老服務(wù)中的作用。支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整中，合理利用醫(yī)療資源舉辦護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院。

支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療康復(fù)功能，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或設(shè)立衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)派駐醫(yī)生、遠(yuǎn)程會(huì)診等合作方式。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口聯(lián)系制度，實(shí)施定期巡診、檢查等，并為老年人建立健康檔案。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等各類人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水。

建立政府出資、學(xué)校育才的良性互動(dòng)機(jī)制。參照培養(yǎng)師范生的做法，支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程，培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)型人才。依托高校、職業(yè)院校和大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)提升工程”，到2020年，培訓(xùn)1萬(wàn)名以上養(yǎng)老護(hù)理員。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。

大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。以“建制度、進(jìn)社區(qū)、做幫扶”為重點(diǎn)，以空巢老人為主要對(duì)象，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的志愿服務(wù)體系。在全省城市社區(qū)普遍建立志愿服務(wù)工作站，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位普遍建立志愿服務(wù)組織。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)，宣傳志愿服務(wù)理念、奉獻(xiàn)意識(shí)和公民意識(shí)，使志愿服務(wù)成為一種社會(huì)風(fēng)尚和長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）不斷提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水。加大養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)和臺(tái)建設(shè)力度，全面提高養(yǎng)老服務(wù)效率和水。

建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。依托國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和我省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，規(guī)范收集養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府管理決策、公眾信息查詢提供支持。

建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息臺(tái)。到2020年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建立一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給，為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)普遍建立以為老服務(wù)熱線12349和“一鍵通”緊急呼叫為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方，要為高齡老人、低收入失能等老人免費(fèi)配置“一鍵通”電子呼叫設(shè)備。

完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立以采集老年人信息、服務(wù)繳費(fèi)、日常管理的信息系統(tǒng)，以緊急呼叫器為載體的聯(lián)系臺(tái)，以攝像頭為載體的監(jiān)控臺(tái)，提高服務(wù)的便捷化和可及性。

（七）鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，優(yōu)先滿足老年人的基本服務(wù)，不斷拓展多樣化服務(wù)，進(jìn)一步繁榮老年人消費(fèi)市場(chǎng)，提高老年人生活質(zhì)量。具備條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)予以支持，優(yōu)先認(rèn)定省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

引導(dǎo)研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)助行助聽、康復(fù)保健、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具。引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專柜。引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。利用現(xiàn)代傳播技術(shù)，建設(shè)老年文化傳播網(wǎng)絡(luò)，開辦養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站、老年大學(xué)，支持老年廣播電視欄目，發(fā)展老年適讀圖書報(bào)刊、音像制品出版。開展為老年人的法律服務(wù)、信息咨詢、金融中介、資產(chǎn)評(píng)估、投資顧問(wèn)等中介服務(wù)。

發(fā)揮江西的山水、溫泉及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)老公寓和老年休閑旅游業(yè)。依托廬山、井岡山、武功山、廬山西海、仙女湖、陡水湖等山水資源，發(fā)展避暑休閑養(yǎng)老；依托溫湯、星子、安遠(yuǎn)、尋烏、安福等溫泉資源，發(fā)展溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老；依托婺源、瑤里、上清、?陂等名鎮(zhèn)名村資源，發(fā)展田園勞動(dòng)觀光養(yǎng)老；依托梅嶺、靖安、武寧、資溪、崇義等地森林資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老。

二、扶持政策

（八）土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，確保養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地需求。新建500張以上床位的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，按規(guī)定程序優(yōu)先列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)調(diào)度，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各地可采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

（九）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2014〕13號(hào)）規(guī)定的，依規(guī)免征企業(yè)所得稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按最低限減半收取有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按最低限收取有關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等與居民用戶實(shí)行同價(jià)，有初裝費(fèi)的減半收取。

（十）貸款融資政策。將國(guó)家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入。各級(jí)政府出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保中心要優(yōu)先為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，享受省級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

（十一）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心獎(jiǎng)補(bǔ)政策。制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)的類別和數(shù)量。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的設(shè)施建設(shè)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)依法許可和登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自建或購(gòu)買用房興辦30張床位以上且運(yùn)營(yíng)滿1年的，按核定床位每張補(bǔ)2000元，最高補(bǔ)助100萬(wàn)元；對(duì)租賃用房且租用期5年以上，達(dá)到前述條件的，按核定床位數(shù)每張補(bǔ)1000元，最高補(bǔ)助50萬(wàn)元。對(duì)按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）每個(gè)補(bǔ)10-20萬(wàn)元。各地要建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。

（十二）“醫(yī)養(yǎng)融合”政策。醫(yī)院建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老護(hù)理院享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全部政策，從省基建投資中安排資金予以支持。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策和醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理規(guī)定，嚴(yán)格做到合理查檢、合理用藥和合理治療。社會(huì)保障部門要完善醫(yī)保參保、報(bào)銷制度，積極為異地養(yǎng)老的老年人辦理醫(yī)療保險(xiǎn)異地安置手續(xù)，創(chuàng)造條件通過(guò)全省異地就醫(yī)臺(tái)實(shí)現(xiàn)刷卡即時(shí)結(jié)算。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“五保”老人和“三無(wú)”老人開展巡診，巡診的醫(yī)療費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣�府給予補(bǔ)貼。

（十三）就業(yè)用工政策。對(duì)與本省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括居家養(yǎng)老服務(wù)組織及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)公司）簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并從事養(yǎng)老護(hù)理工作、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)困難群體，可按國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老護(hù)理員最低工資保障制度，人社、民政部門聯(lián)合定期向社會(huì)公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老護(hù)理員的工資標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，符合規(guī)定條件的人員享受有關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。凡經(jīng)培訓(xùn)考試合格并初次通過(guò)職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的人員，按規(guī)定享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度，建立支持大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老公益性崗位開展工作的制度。

（十四）老年人福利政策。加大社會(huì)救助力度，提高政府供養(yǎng)水，建立城鎮(zhèn)三無(wú)”、農(nóng)村“五保”、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象供養(yǎng)（撫恤）標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。提高老年福利水，全省普遍建立80歲以上高齡老人津貼制度。加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)符合條件的老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)或居家養(yǎng)老服務(wù)給予補(bǔ)貼。完善養(yǎng)老制度，提高自身供養(yǎng)能力。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一政策研究制定城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接實(shí)施辦法。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。

（十五）風(fēng)險(xiǎn)防范政策。堅(jiān)持政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，通過(guò)全省統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建立律師指導(dǎo)機(jī)制，依法防范和處理權(quán)益糾紛。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）全面深化改革。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。探索政府以土地使用權(quán)作價(jià)入股、采取混合所有制等形式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。深化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革，推進(jìn)以“建設(shè)?運(yùn)營(yíng)?移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)各地在城鄉(xiāng)之間、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間、跨地區(qū)之間建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制。

積極開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力推行公建民營(yíng)，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會(huì)開放。

（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立民政部門牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各方養(yǎng)老服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)居家和機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、公辦和民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、人社、稅務(wù)、住建、質(zhì)檢、商務(wù)、金融、工商、國(guó)土、教育、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門要各司其職，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（十八）注重規(guī)劃引領(lǐng)。省級(jí)編制養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)。以規(guī)劃和專項(xiàng)資金引領(lǐng)福利彩票公益金、社會(huì)資金、銀行信貸和各級(jí)財(cái)政資金加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成多元化的投入機(jī)制。各級(jí)留成使用的福利彩票公益金要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。

（十九）規(guī)范監(jiān)督管理。研究起草保障老年人權(quán)益的地方法規(guī)。建立健全營(yíng)利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、開展星級(jí)評(píng)定、改善服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格禁止擠占養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃用地，嚴(yán)格禁止養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施挪作它用，嚴(yán)格禁止養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途開發(fā)房地產(chǎn)。價(jià)格主管部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

（二十）加強(qiáng)督促檢查。建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)抓好落實(shí)。省政府有關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。省發(fā)改委、省民政廳和省老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

（二十一）營(yíng)造良好氛圍。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的老年消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念，構(gòu)建具有江西的現(xiàn)代養(yǎng)老文化。