關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知

財社[2014]105號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委、民政廳(局)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、發(fā)展改革委、民政局、老齡辦：

為貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于推廣政府購買服務(wù)的戰(zhàn)略部署，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)，加快推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、把握政府購買養(yǎng)老服務(wù)的基本原則

(一)堅持需求導(dǎo)向，注重創(chuàng)新機(jī)制。以老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，重點安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，并逐步拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。立足各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，積極探索，不斷創(chuàng)新政府購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)購買服務(wù)的方式方法。

(二)堅持政府引導(dǎo)，培育市場主體。政府要加強(qiáng)對購買養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)與逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體相結(jié)合，與培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織相結(jié)合，按照公開、公、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量等參與競爭。

(三)堅持規(guī)范操作，注重績效評估。明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立以項目申報、項目評審、資質(zhì)審核、組織采購、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。加強(qiáng)績效管理，建立評估機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，降低成本，提高效率，增強(qiáng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的針對性和有效性。

(四)堅持體制創(chuàng)新，完善政策體系。要做好相關(guān)政策的完善和相互銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)管辦分離，放開市場準(zhǔn)入。凡社會能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)，盡可能交給社會力量承擔(dān)。要及時總結(jié)行之有效的管理辦法和政策措施，盡快形成各方銜接配套、操作性強(qiáng)的政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

二、明確政府購買養(yǎng)老服務(wù)的工作目標(biāo)

“十二五”時期，政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作有序推開，相關(guān)制度建設(shè)取得有效進(jìn)展。到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水和質(zhì)量顯著提高，推動建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。