公車改革后每年節約1500億

　　醞釀已久的公務用車改革方案16日正式出臺。在厲行節約反對浪費的大背景下，這場覆蓋全國的公車改革能否剎住“車輪上的鋪張之風”，究竟能降低多少行政成本?

　　財政部財科所所長賈康接受記者采訪時表示，公車改革方案實施后，可望較為明顯地減少我國財政支出中的相關開支，明顯降低公車使用的行政成本。

　　在賈康看來，公車改革在減少行政開支方面具有“N次減支”效應。最直接的就是減少了車輛購置、運營方面的經費開支，包括相關的司勤人員薪酬開支。

　　據賈康測算，本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務用車、6400輛中央國家機關本級公車。如以涉改車輛上一年在中央級的實際運營經費支出及相關人員經費支出總額為基數，以今后僅需于年度內開支的所有公職人員的交通補貼發放數來對沖，可算出相對應的實際支出總規模將從基數水下降約7%。

　　賈康說，車改減支的第二個效應是將降低今后陸續達到更新年限的涉改公務用車的更新成本。他指出，按中央國家機關層級的實際情況測算，按照改革方案，今后在達到符合規定更新年限車輛不予更新的情況下，將使一年間減少相關行政經費開支的幅度從前項的7%提升為27%左右。

　　賈康認為這仍不是改革降低相關成本的全部情況，“我們還需估算車改將減少的其他行政開支，如參改車輛處置預計產生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設費用。”

　　賈康認為，如考慮這些因素，可使此次車改帶來的綜合節支率進一步提升到50%左右。“車改后我國財政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。”

　　在此基礎上，賈康認為，如不車改，未來我國公車開支可能會進一步增加。這也是車改帶來的又一重減支效應。

　　“車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。”他說。

　　“如果把全國年度公車耗費的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設的具體數量依據，那么車改到位之后，每年因車改減少的支出將達到1500億元以上。”賈康說。

　　取消·補貼·拍賣

　　聚焦公車改革三個關鍵詞

　　取消

　　指導意見提出，取消黨政機關一般公務用車，實行社會化提供。

　　拍賣

　　年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。

　　補貼

　　取消公車后，各級黨政機關將發放公務交通補貼。那么，發放補貼是不是比養車省錢呢?

　　取消：車改就是要改變“官”念

　　據新華社電對于公車使用，曾有人調侃道：三分之一時間公用，三分之一時間領導私用，三分之一時間司機和他人私用。

　　“一些公車司機和乘車者高高在上，感覺良好，不時違反交通規則，有的還能免除高速、停車等收費，耀武揚威，群眾對此深惡痛絕，怨言日重，不時以‘吃了一頭牛，坐了一棟樓’來加以諷刺。”中央黨校教授周天勇對記者說。

　　“取消”正是這次公車改革的核心。指導意見提出，取消黨政機關一般公務用車，行政區域內普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供。

　　有人提出，取消公車會降低公務活動效率。周天勇指出，“這種擔心毫無必要，如今駕車技術已經普及化，黨政干部完全可以自己駕車。”

　　而在公車改革專家、湖北省統計局副局長葉青看來，車改就是要改變“官”念。他說，如果一個干部遵循“3510”準則，也就是3公里內走路，5公里內騎車，10公里內地鐵或公交，不僅車補能有盈余，身體還得到了鍛煉。

　　拍賣：扣除稅費全部上繳國庫

　　年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價格落入有關系的人手中，或讓公車變為曾經的使用人或司機所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產流失。

　　公車拍賣的公公開是決定改革成敗的重要一環。指導意見明確規定：公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳國庫。

　　中國政法大學教授方流芳指出，實施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內進入市場，會給租車、出租車行業和個人購車帶來機遇。

　　補貼：有望明顯減少相關開支

　　取消公車后，各級黨政機關將發放公務交通補貼。那么，發放補貼是不是比養車省錢呢?據統計，中央本級“三公”經費財政撥款預算執行數為71.54億元。其中公務用車購置及運行費42.53億元，占總數的六成。財政部財科所所長賈康表示，公車改革方案實施后，可望較為明顯地減少我國財政支出中的相關開支。

　　此前，一些地方特別是經濟發達地區，發放較高的車補，如杭州市每月最高達到3100元，廣州市天河區最高為2800元，均高于指導意見規定的上限。按照新規定，這些地方的車補將會減少，而改革后政策能否真正落地，人們將拭目以待。

　　一圖看懂公車改革方案

　　公車改革要點：

　　①取消一般公務用車

　　②普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化的方式

　　③適度發放公務交通補貼

　　什么是公務用車?

　　領導干部用車

　　一般公務用車

　　執勤執法專業用車

　　取消和保留：

　　①取消副部級以下領導干部用車

　　②取消一般公務用車

　　③保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛

　　哪些人受影響?

　　①中央和國家機關在編在崗司局級以下工作人員

　　②地方地廳級及以下工作人員：省區市廳局正職的主要負責人，縣市區鄉鎮(正職)主要負責人，各地可以根據實際出發，鼓勵他們參加車改。確因工作需要，也可以采取實物保障的方式：采取實物保障的不能再領取補貼