公務員工資將改革 重點提高基層待遇

　　公務員工資，一直是輿論熱點話題。現(xiàn)行公務員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務員工資改革?新一輪公務員工資改革怎么改?

公務員工資歷經(jīng)4次改革

　　新中國成立以來，公務員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革。 1956年，國務院通過了《關于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級。同時全國被分為11個工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級別人員工資高出30%。

　　1985年，中共中央和國務院下達了《國家機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這次改革規(guī)定機關和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎工資，所有人一樣。二是職務工資，職務越高得到物質(zhì)回報越多。三是工齡津貼，根據(jù)工作年限來定。四是獎勵工資，獎勵工作績效好的工作人員。

　　1993年的《機關工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級別、高套職務工資等不良現(xiàn)象。與此同時，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。同時，對考核優(yōu)秀和稱職的工作人員發(fā)放年終一次性獎金。

　　2006年，《國務院關于改革公務員工資制度的通知》出臺。《通知》強調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革還對基本工資結構做了調(diào)整：基礎工資和工齡工資不再保留，級別工資權重有所加大。同時，公務員工資級別從原來的15級調(diào)整為27級。

　　理論和經(jīng)驗均表明，有效的公務員工資制度必須兼顧效率與公兩大要素。 ”

　　——國家行政學院副教授胡穎廉歷次改革都有亮點和遺憾

　　對于歷次改革，國家行政學院副教授胡穎廉認為都各有值得肯定之處和些許遺憾：

　　1956年改革實現(xiàn)了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項目，直到1985年“結構工資制”的改革調(diào)整才解決上述問題。

　　1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎金原則上是給績效好的員工，實際執(zhí)行中則是人人有份;過度強調(diào)職務對工資的決定作用。

　　1993年改革讓機關工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤，同時明確要防止高定級別、高套職務工資等不良現(xiàn)象。但是，雖然這次改革制定了用于補償機關工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度，卻恰逢我國地方政府預算外資金急劇擴張，導致地區(qū)間和部門間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷。

　　2006年改革在大幅提薪的同時，統(tǒng)一了公務員工資級別。但在政策執(zhí)行中仍然存在一些問題，如工資統(tǒng)發(fā)中有相互依賴關系的部門太多，沒有一個主體有最高的權威。還有，對一線人員設立激勵措施是很必要的，但這又違反了改革要求。

新一輪改革目標方向明確

　　根據(jù)2月國務院轉發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務，胡穎廉就新一輪公務員工資改革方向表示，此次改革的重點應是提高基層公務員待遇，具體做法有兩點，一是規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務和職級并行的薪酬制度。

　　胡穎廉認為，規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度，能夠有效解決地區(qū)差別不合理的問題。現(xiàn)實中，省與省之間最高和最低津補貼相差可達3至4倍，同一省內(nèi)不同地區(qū)也存在差距，不僅挫傷了積極性，也直接影響行政效率;其次，完善職務和職級并行的薪酬制度，就需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。這方面深圳走在全國前列。 深圳開始正式推行公務員分類管理改革，將公務員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術三類，并為后兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。“新一輪公務員工資改革將延續(xù)兼顧效率與公的導向，更加注重公正義，而且注重從制度設計上找尋出路。 ”胡穎廉如是表達對未來公務員工資改革的期待。

　　今年全國兩會期間，人社部副部長何憲透露，公務員工資制度將面臨改革，方向將是縮小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關系，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜。

數(shù)據(jù)本輪公務員工資改革基本目標方向

　　調(diào)整工資結構

　　降低過高的津貼補貼，提高基本工資占比

　　擴展晉升空間

　　打破公務員職務決定級別、級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升職級來提高工資待遇

　　建立比較機制

　　定期對公務員和企業(yè)管理人員的工資水進行調(diào)查比較

　　實施配套改革

　　將薪酬改革納入到整個公務員體制改革，甚至是整個收入分配改革當中

數(shù)據(jù)

　　據(jù)國家公務員局有關負責人介紹，截至底，全國公務員總數(shù)已達到708.9萬人。目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。