國務院報告稱將適時推進養老金并軌

據中國之聲《央廣新聞》報道，正在提交全國人大常委會審議的國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告提出，將適時推進養老金并軌。

養老金并軌一直是社會非常關注的問題，報告指出，我國社會保障體系基本形成，但在制度建設和實施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。其中待遇差別仍然較大，機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。對此報告指出，要推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。改革的基本思路就是“一個統一”、“五個同步”�！耙粋�統一”，“一個統一”就是說黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上來化解“雙軌制”的矛盾。而“五個同步”也非常關鍵，是指機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

全國人大常委會組成人員在對報告的審議中提出了哪些意見和建議?

呂祖善委員：機關事業單位納入社會保障，既解決公同時又解決擴大社會保障的覆蓋面，實際上也是提高支付能力。當然，要穩妥推進，因為涉及到相當一批人群的切身利益。

楊震委員說,現在城市里矛盾最大的主要是企業與機關和事業單位退休金的巨大差距。國務院已經通過了“一同步五統一”的辦法，但是在改革方案中，國家把基本養老保險統一起來了，剩下的取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。表面上看，這樣沒有問題，是更公的。但是這樣的制度實行以后，企業的退休人員和機關事業單位總體情況上差距會縮小到多少?相關部門是否有測算?另外，因為企業之間本身的差距也非常大，有的企業經營非常好，有的企業很差，所以可以肯定不同企業為職工交的年金不可能一樣，會不會又造成企業本身之間的養老金差距很大?會不會又造成新的不衡問題?希望國家出臺新的政策，能使得社會矛盾得到緩解，而不要產生新的社會矛盾甚至擴大社會矛盾。

鄭功成委員：機關事業單位養老保險制度改革是眾所關注的焦點，有兩個關鍵點，一是中人的過渡，要吸取企業職工養老保險制度改革的教訓，那時候我們說老人老辦法、新人新辦法，中人卻沒有辦法，現在的矛盾都在中人這一塊。機關事業單位也是這樣，老人老辦法、新人新辦法問題不大，但是工作十年、二十年、三十年還沒有退休的怎么辦?如果沒有一個穩妥的過渡辦法，將來遇到的阻力和反對程度是巨大的，因為這牽扯到每一個機關、事業單位員工的切實利益。二是體制內和體制外，同樣是大學的老師，有的有編制，有的沒有編制，這怎么解決?也需要穩妥的政策，否則也是很麻煩的。希望借機關事業單位養老金改革的春風，能夠把基本養老保險、職業年金和企業年金的多層次制度同步發展起來。

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養老金并軌的價值需要時間來證明

養老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。12月23日，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養老保險由單位和個人繳費。(《京華時報》12月24日)

養老金雙軌制之所以飽受公眾非議，主要體現在養老金替代率上。養老制度是一種基礎性的公共福利政策，由于實行雙軌制，公務員不用繳納養老金，卻能享受到80%甚至90%的養老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業職工一直繳納養老金，養老金卻只有在職工資的約4成，兩者之間差異巨大，所以養老雙軌制在某種意義上已經成為社會不公的代名詞。

養老體制改革的啟動已有時日，如今終于邁出了實質性的一步。馬凱表示，改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。而“五個同步”則包括機關與事業單位同步改革，改革在全國范圍同步實施等。這意味著，養老體制改革已經不再是局部試點和制度探索，而是一項全局性和根本性的改革。

頗值玩味的是，此前公眾對破除養老雙軌制的呼聲是一浪高過一浪，但當夢想終于照進現實，人們卻表情復雜。一些重大領域的改革由于牽涉到公共資源的重新分配，往往是一個漸進的過程，太快反而讓人不太適應。更重要的恐怕還在于，公眾對于并軌改革的前景也存在顧慮。

很多人都認識到，養老金并軌只是第一步，改革的最終目的是縮小養老福利差距。而在并軌提上改革日程后，即傳出公務員工資或將普漲的解讀。這不免讓人擔心，機關事業單位人員因并軌而受損的利益，最終還是要由國家財政來埋單?如此一來，差距依然存在，改革就只具象征意義。還有養老基金“空賬”的問題。此前有消息稱，我國養老金個人賬戶空賬已達2萬億元。本來就捉襟見肘的“粥”，現在還要加上3700萬的機關事業單位人員來“分食”，夠不夠用，如何分配?

類似的擔心并不多余。養老體制改革牽一發而動全身，肯定會有這樣或那樣的問題，操作不當確有走偏甚至變形的可能。但是反過來想想，如此重大的改革，又怎么可能沒有障礙和麻煩呢?解決所有問題，再讓改革輕裝上路，當然最好，但過于理想化，務實點的做法是先把制度框架搭建起來，在改革中逐步解決問題。

養老金并軌的價值需要時間來證明。正如有論者所提到的，并軌之后，改革的相關細則和實施辦法也應盡快出臺，對于并軌之后的機關事業單位人員的養老金如何發放，如何衡企業職工和機關事業單位的養老福利差距，要有一個明晰的制度設計，并且做到信息公開，讓民意充分討論。

養老體制改革并不是只有并軌這一個議題，所以并軌實際上也是為其他改革打下公的基礎。譬如“延遲退休”，在即將進入老年化社會之際，這一制度并非沒有討論和實施的價值，此前公眾之所以抱以強烈反對的態度，就在于養老雙軌制。如今這個障礙已經清除，“延遲退休”未必不可以重新審視和討論。因此，對于養老金并軌，不必急于現在就下判斷