老保險頂層設(shè)計的研究工作。經(jīng)過一年半的努力，人力資源和社會保障部牽頭的部際聯(lián)席小組已形成了頂層設(shè)計研究的總體報告和16個專項報告。

五險一金已占工資40%-50%

黨的十八屆三中全會提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)水。對此，馬凱表示，現(xiàn)在的繳費(fèi)水確實(shí)偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。但是另一方面，現(xiàn)在社保基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，這又是一個矛盾。“一方面企業(yè)反映繳費(fèi)水太高，一方面降低繳費(fèi)水又會影響當(dāng)期的收入，這個兩難矛盾怎么解決，需要研究。”

對于期同樣受到高度關(guān)注的漸進(jìn)式延遲退休年齡的問題，馬凱表示，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但是社會上分歧很大，認(rèn)識并不統(tǒng)一。其解決思路是，“在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上還有明確目標(biāo)的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施的問題”等都需要深入研究。

針對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌問題，馬凱說，現(xiàn)在各地情況千差萬別，制約因素很多，有的地方入不敷出，中央補(bǔ)助以后才能保證支付。針對這一問題需要解決的是，“怎樣才能既能發(fā)揮養(yǎng)老保險的共濟(jì)性功能，又能調(diào)動各地的積極性，衡點(diǎn)怎么找”。

國外繳費(fèi)基數(shù)更貼實(shí)際收入

國際上一般以勞動者個人的工資總額作為社會保險參保繳費(fèi)基數(shù)，尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于收入工資化、貨幣化程度高，實(shí)際繳費(fèi)工資總額與勞動收入相差不大。

美國的社會保險繳稅和待遇基數(shù)以特定年份為基準(zhǔn)，根據(jù)立法規(guī)定的既定公式，隨全國均工資指數(shù)確定正常調(diào)整機(jī)制。的社會保障繳稅基數(shù)為118500美元，若年工資收入低于118500美元，則雇主和雇員分別按照實(shí)際工資的6.2%計算;若年工資總額高于118500美元，則以118500美元繳費(fèi)，超過部分不繳納社會保障稅。

新加坡以公積金會員的工資總額作為繳費(fèi)基數(shù);英國以國民的工資月收入總額或周收入總額作為全民保險的繳費(fèi)基數(shù);日本則根據(jù)勞動者的收入制定“標(biāo)準(zhǔn)報酬月額”，勞動者以此為依據(jù)，確定自己的工資總額在“標(biāo)準(zhǔn)報酬月額”中所處的等級，再乘以相應(yīng)費(fèi)率得出應(yīng)繳納的數(shù)額