職業(yè)年金成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革牛鼻子建議設(shè)管理公司

保監(jiān)會24日公布了《養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司發(fā)展養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)作出規(guī)范。專家認(rèn)為，建立職業(yè)年金的核心問題和重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司。此次改革應(yīng)吸取前輪改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，兵馬未動，糧草先行，為建立職業(yè)年金做好“硬件”準(zhǔn)備。

《管理辦法》在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中出臺顯得恰逢其時。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，按照方案“五個同步”的改革精神，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，改革在全國范圍同步實(shí)施。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革此前拖延多年，一個重要原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”中，職業(yè)年金這個第二支柱沒有建立起來，第一支柱基本養(yǎng)老制度改革后下降的替代率能否補(bǔ)上去存在不確定性，因此導(dǎo)致許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員害怕被并入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，養(yǎng)老待遇會大幅“縮水”。

“眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則是基本養(yǎng)老+職業(yè)年金的‘兩層設(shè)計(jì)’，旨在保證與企業(yè)職工養(yǎng)老制度的一致性，徹底消除雙軌制。”一位業(yè)內(nèi)專家表示，破除養(yǎng)老金雙軌制這項(xiàng)改革的關(guān)鍵在于職業(yè)年金的建立。

職業(yè)年金是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時生活水下降。實(shí)質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后。和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，需個人和單位按比例分?jǐn)偫U納費(fèi)用，職工退休后按比例領(lǐng)取“補(bǔ)充退休金”。以已經(jīng)試點(diǎn)職業(yè)年金兩年的深圳市為例，該市人社局一位負(fù)責(zé)人曾表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)大致確定的情況下，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金“和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)”。

不過，此輪改革仍可能在企業(yè)年金建立過程中面臨問題。“目前企業(yè)年金的‘基礎(chǔ)設(shè)施’難以滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求，這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來一定困難。”一位專家表示，建立職業(yè)年金的核心問題和重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司，這是一個牛鼻子。

事實(shí)上，年金市場上已有的單一資格管理人的角色比較分散，現(xiàn)有的6個養(yǎng)老保險(xiǎn)公司雖然基本將多個資格實(shí)行了縱向捆綁，規(guī)模有所擴(kuò)大，但總體看還不能滿足需要，需要“升級”;另外，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)公司發(fā)展極不衡，現(xiàn)有模式與機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求都存在一定差距。

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