中央層面公車改革“交卷鈴”響公務(wù)員開領(lǐng)交通補貼

1月2日消息據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，根據(jù)安排，年底之前，中央和國家機關(guān)的公車改革要基本完成。今天是1月2日，可以說中央層面的車改交卷鈴聲早已經(jīng)響起。

7月，中辦和國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。關(guān)于車改終于有了頂層設(shè)計，這也被外界評為“史上最嚴(yán)厲車改”。嚴(yán)厲之一在于《意見》和《方案》為公車改革設(shè)下了一個時間表，底前，中央和國家機關(guān)應(yīng)力爭基本完成公車改革;地方黨政機關(guān)在底前完成。記者先后聯(lián)系到多個部委，工作人員均表示，11月底單位公車已經(jīng)全部封存：

工作人員：改革對我們來講就是統(tǒng)一調(diào)配的車沒了，取消一般公務(wù)用車了，所以就采取自己想辦法解決交通的問題了。

但“停車”還只是車改的第一步，公務(wù)出行合理補貼的發(fā)放，則是第二步。根據(jù)中辦和國辦今年7月印發(fā)的《意見》和《方案》，取消一般公務(wù)用車，要適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補貼，中央和國家機關(guān)，司局級為每人每月1300元，處級每人每月800元。科級以下每人每月500元。最后一張工資條，車補終于現(xiàn)身了：

記者：你們這個月已經(jīng)拿到車補了嗎?

公務(wù)員：拿到了，這一次拿到了，800，現(xiàn)在好辦了。原來用公車也不方便，現(xiàn)在就自己開車。

知情人士證實，目前中央層面公車封存和補貼發(fā)放的工作已經(jīng)基本完成，但后期車輛處置還是個滿工細(xì)活：

知情人士：車補肯定能發(fā)放，車也都上交了，封存。但是車輛的處置它一下完不了，到時候得分期分批的。

中央層面公車改革可以說是按期交卷，接下來進(jìn)行的就是地方車改。在此前的預(yù)期當(dāng)中，地方車改的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央。那么新年伊始，這項工作的進(jìn)行狀態(tài)是怎樣的，繼續(xù)來看記者的報道：

按照計劃，地方車改的交卷鈴將在今年年底響起，因此在年末，江蘇、湖北等地已經(jīng)相繼召開會議，部署新一年的車改計劃。12月19日，江蘇省發(fā)《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》，確定首批改革單位就有1.6萬個：

“上半年省級機關(guān)要改到位。下半年全省各級黨政機關(guān)要改到位。這次第一步改革是黨政機關(guān)和參公的事業(yè)單位，下一步還有其他的事業(yè)單位、國有企業(yè)，都要按照時間節(jié)點往前推進(jìn)。”

所謂兵馬未動、糧草先行，因此車改的實質(zhì)進(jìn)展也較早體現(xiàn)在經(jīng)費安排方面。目前各省對于預(yù)算編制的工作已經(jīng)展開，從預(yù)算賬本來看，各省對于公車改革也已經(jīng)早做安排。中部某省份相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，著名的“三公”經(jīng)費中，公車購置與運行費將不再出現(xiàn)：

負(fù)責(zé)人：不知道，現(xiàn)在具體還沒定，主要是政策沒出來，機關(guān)事務(wù)管理局方面得具體拿方案，方案出來以后我們就會按照方案算帳，但是我們明年預(yù)算安排就是公車購置、運行維護(hù)這個費用已經(jīng)拿下來了。

而另一東南省份的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，由于省里的公車改革具體落實方案還未確定，因此年初拿出的預(yù)算賬本公車經(jīng)費仍將存在，但隨著改革推進(jìn)，這部分經(jīng)費將用于車補方法及人員安置等。

負(fù)責(zé)人：15年的話還是一個過渡年，但是肯定要改革完，無非是說早跟晚的問題，所以我們一直說把這個公車還算是原來的車改數(shù)定額，先拿到預(yù)算里面，然后明年再按照政策辦，再轉(zhuǎn)換。

眼瞅著地方車改的大幕次第拉開，一重重難點也浮出水面。

難點一，改革過渡年，經(jīng)費“減法”難做。

車改方案明確，車改后用于車補的經(jīng)費要少于從前的車輛購置與運行費用，但部分地方表示，車改第一年，車停了、補貼發(fā)了，但車輛處置、人員安置卻難以一步到位，仍要費用支撐，因此想要不沖破這條費用控制的紅線，工作難度較大：

難點二：補貼“國標(biāo)”低，多地需要降補。

雖說公車改革是二十年籌劃，一日成真，但此前一些地方試點工作早已鋪開。本輪車改就是要將各省各地的土辦法歸置一遍，其中最重要的就在于補貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。而以往各地車改步子較大，如今要讓補貼額度降下來，動員工作需要做到位。

中共南京市委黨校政策教研部副教授惠天：在試點過程當(dāng)中的話明確高于國標(biāo)，可能個別地區(qū)嘗試的過程當(dāng)中，就算是超了也不算違規(guī)。但是現(xiàn)在既然有了一個國家標(biāo)準(zhǔn)了以后，我想要做好兩個工作：第一就是明確國家規(guī)定的剛性，另外可能就會有一些懲戒。

第一背景：自上而下的頂層設(shè)計，是此次公車改革的鮮明特征。新方案以中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的形式，讓各界呼喚多年的公車改革正式進(jìn)入了“高考知識網(wǎng)道”。

總結(jié)起來各地車改試點大致分為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩種模式的結(jié)合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)代表，曾長期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施就是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級別給予補貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關(guān)的所有公車全部停用，，或上繳至各區(qū)組建的機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，或拍賣收回部分財政經(jīng)費。第三類模式則是以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中于杭州市公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放補貼。不同的是，杭州車改沒有采取貨幣化現(xiàn)金補貼的模式，而是將補貼全部打入市民卡、IC卡中，這筆錢可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項交通事務(wù)支出，但是不能取現(xiàn)。杭州有關(guān)部門對車改前后財務(wù)開支進(jìn)行了比較發(fā)現(xiàn)，第一批車改單位公車開支比車改之前下降了32%。第二批車改單位下降了30%。兩年節(jié)約公務(wù)交通費用總計達(dá)到三千多萬元