中辦國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙的通知》發布一周年

中辦國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙的通知》發布一周年之際,中國疾病預防控制中心、中國控制吸煙協會聯合召開專家座談會。著名控煙專家、經濟學家、法學家、青少年工作者以及地方政府的代表等參加了座談會。

中國控制吸煙協會在會上發布了各省、自治區、直轄市、計劃單列市貫徹落實兩辦《通知》情況的調查結果。調查發現：以省委、省政府發文的有11個省，占30.6%，有云南、湖北、內蒙古、貴州、吉林、安徽、山東、江西、西藏、山西等;以文明辦、衛生等系統名義發文的有11個省，占30.5%，有甘肅、重慶、上海、四川、新疆、遼寧、江蘇、河北、北京、福建;沒有發文但有其他舉措的10個省市，占27.8%，有廣東、寧夏、河南、陜西、青島、浙江、寧波、天津、海南等;既無發文也沒有其它舉措的4個省，占11.1%，有黑龍江、湖南、廣西、青海。

山東省、河南省、云南省、北京市等在座談會上分別介紹了落實兩辦通知的情況。中國控煙協會常務副會長許桂華說，兩辦通知引起了各級黨和政府對控煙工作的重視，提高了各級領導干部帶頭在公共場所不吸煙的意識，促進了各級政府創建無煙機關的活動，減少了公務活動中用公款買煙、敬煙行為，提高了政府的廉潔形象，但仍有4個省對中辦通知不轉發、不貫徹、不落實、不執行，成為死角。

中國疾控中心副主任王健說，公共場所禁煙，是一件關系到3億吸煙者和7.4億二手煙受害者健康的大事。兩辦《通知》是黨和政府為維護人民群眾健康作出的莊嚴承諾和重要決策。通知中要求各級領導干部帶頭在公共場所禁煙，不敬煙，不勸煙，并主動接受群眾監督和輿論監督。這一年，控煙可以說是碩果累累，包括北京市在內的多個省市認真貫徹執行《兩辦通知》，開展各種形式的控煙活動，取得了非常好的成績。我國已經有16個城市頒發了地方性控煙法規，北京市人大又順利通過了《北京市控煙吸煙條例》，并于今年的6月生效，全國《公共場所控制吸煙條例》和《廣告法》都正在公開征求意見并獲得了人大代表和社會的廣泛支持。盡管有了上述顯著的進步，但控煙面臨的任務仍然艱巨：男性吸煙率居高不下;有關對二手煙危害的知識匱乏;煙盒包裝至今仍沒有使用圖形健康警示;卷煙價格低廉;控煙宣傳和經費投入不足，控煙能力亟待提高，煙民的戒煙愿望仍然薄弱，控煙與反控煙依然在博弈。

中國控煙協會在會上強烈呼吁新修訂的《廣告法》應全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，根據全國人大常委會官方網站12月30日發布的《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(二次審議稿)》公開征求意見稿，協會認為此次審議稿較前高有明顯進步，但根據目前所公布的內容認真研究，認為有以下幾個方面煙草廣告還沒有得到禁止：

1.煙草專賣點的煙草廣告未被明確禁止

2.煙企的贊助、促銷活動未明確禁止

3.印刷品及日常生活用品上的煙草廣告未被禁止

4.在舉辦各種公開活動中使用煙草制品名稱、品牌名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容，未被禁止這種情況既不在草案禁止的媒介和形式內，也不屬于草案禁止的遷址、更名、招聘等啟事，但達到的廣告效果和后者是一樣的，甚至效果更強。

鑒于修訂稿中仍然存在以上的法律漏洞，而等再次修法還需要一定時間，煙草產品是危害人民健康的產品，可導致多種疾病并影響國民健康質量和我國經濟可持續發展。因此強烈呼吁，在這次修法中全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2013年印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。全文如下：

我國《公共場所衛生管理條例實施細則》等對公共場所禁止吸煙作出了明確規定，一些部門和地方也制定了相關規章規定和地方性法規。年來，通過各方共同努力，公共場所禁煙工作取得積極進展。但也要看到，在公共場所吸煙的現象仍較普遍，特別是少數領導干部在公共場所吸煙，不僅危害公共環境和公眾健康，而且損害黨政機關和領導干部形象，造成不良影響。為進一步做好公共場所禁煙控煙工作，經中央領導同志同意，現就領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項通知如下。

一、各級領導干部要充分認識帶頭在公共場所禁煙的重要意義，模范遵守公共場所禁煙規定，以實際行動作出表率，自覺維護法規制度權威，自覺維護黨政機關和領導干部形象。

二、各級領導干部不得在學校、醫院、體育場館、公共文化場館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場所吸煙，在其他有禁止吸煙標識的公共場所要帶頭不吸煙。同時，要積極做好禁煙控煙宣傳教育和引導工作，督促公共場所經營者設置醒目的禁止吸煙警語和標志，及時勸阻和制止他人違規在公共場所吸煙。

三、各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙。公務活動承辦單位不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。要嚴格監督管理，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。

四、要把各級黨政機關建成無煙機關。機關內部禁止銷售或提供煙草制品，禁止煙草廣告，公共辦公場所禁止吸煙，傳達室、會議室、樓道、食堂、洗手間等場所要張貼醒目的禁煙標識。各級黨政機關要動員本單位職工控煙，鼓勵吸煙職工戒煙。衛生、宣傳等有關部門和單位要廣泛動員各方力量，深入開展形式多樣的禁煙控煙宣傳教育活動，在全社會形成禁煙控煙的良好氛圍。

五、各級領導干部要主動接受群眾監督和輿論監督。各級黨政機關要加強監督檢查，對違反規定在公共場所吸煙的領導干部，要給予批評教育，造成惡劣影響的，要依紀依法嚴肅處理。