兩會熱點：簡政放權

簡政放權：職能整合，用權力“減法”換效能“加法”

2月28日，湖北正式取消“一孩”生育審批。從去年兩會至今，國務院已取消和下放的行政審批項目達362項。新一輪行政審批制度改革行程過半。

今年，職能整合、行政效能提升已是改革指向。放權先放利，對慣了“權力無限大、監督無限小”的一些政府官員而言，簡政放權無異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長征圖”，到廣州市政協委員梳理人生中的103個證，權力的收與放、大與小之間，傳遞出改革的迫切與艱難。

黨的十八大提出要“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公正義轉變。”黨的十八屆三中全會進而提出要“大幅度減少政府對資源的直接配置”。這是深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要舉措，也是全面深化改革的重要內容。“簡政放權”既是目標，又是手段，言簡意賅而又蘊含豐富價值導向，深刻理解其價值含義，對全面深化改革意義重大。

效率價值導向。簡政放權的首要含義是效率。因為市場經濟也是效率經濟。*必須使市場在資源配置中發揮決定性作用，使資源得到最佳配置。為此，政府的行政活動就必須遵循經濟運行的規則，體現經濟規律的要求，從而帶來最大經濟效率。簡政放權就是通過精簡政府行政事項權力，把市場能辦的多放給市場，把社會可做好的交給社會，政府能不插手的就不插手，管住管好該管的事，構建一個有限的、服務型的、高效率的政府，彰顯效率的價值導向。為此，要突出三個方面：首先，各級政府要進一步明確職責、理清工作規程。只有職責清晰、邊界清晰、流程清晰，才能提高政府行政的效率；其次，要理順政府和市場的關系，管住政府這只“看得見的手”，不要伸得太長；第三，要理順政府與社會的關系，政府不能對所有社會事務都大包大攬，必須集中精力提高“基本公共服務”的質量和效率，為民眾提供更好更優質的公共服務。

公價值導向。中國現正處在改革的攻堅期、深水區和矛盾的凸顯期。改革開放36年來，*取得了舉世矚目的成就。GDP躍居全球第二，人均收入不斷增長，人民生活達到總體小康，正向全面小康邁進。但是這個發展的黃金期同時也是矛盾的凸顯期，年來各種群體性事件逐漸增多，社會仇富仇官心理日益顯現。這說明在社會治理過程中，公正義沒有得到很好的