公務(wù)員考試常識：公務(wù)員、參公單位、事業(yè)單位的區(qū)別

一、公務(wù)員、參公單位、事業(yè)單位概念講解

●公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)中華人民共和國公務(wù)員法，對于具職位特殊性，需單獨(dú)管理的，可增設(shè)其他職位類別。國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

公務(wù)員單位的范圍主要包括國家黨政機(jī)關(guān)(比如工商局、人事局、市委、縣委、宣傳部之類的，這個很容易理解，一般人都知道)，人大、政協(xié)、民主黨派(九三學(xué)社、國民黨等)以及其他一些社會團(tuán)體(工會、婦聯(lián)之類的)，在這里工作的正式編制人員一般都為公務(wù)員，除了個別工勤編制(比如司機(jī))。

●事業(yè)單位主要是國家從事一些服務(wù)性質(zhì)的公益單位，比如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等等之類的，有些地方的一些政府機(jī)關(guān)二級局也是事業(yè)單位，尤其在市縣級別，比如交通局下的公路局、建委下的城管局，農(nóng)業(yè)局下的農(nóng)機(jī)局等等，雖然這些單位也叫局，但是卻為事業(yè)單位性質(zhì)，在里面的工作人員不屬于公務(wù)員。但各個地方也是不一樣的，一些地方把這些單位歸類為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，有些歸類為一般事業(yè)單位。

●參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，這些單位工作性質(zhì)和公務(wù)員基本一致，由于不能直接歸為黨政機(jī)關(guān)，所以采取參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位叫法，最典型的是監(jiān)獄、勞教所、看守所、交警隊等等，他們完全是執(zhí)法單位，行使行政權(quán)力，但是因?yàn)槠洳皇仟?dú)立的黨政機(jī)關(guān)，一般為司法局、公安局下的二級單位。參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位待遇完全和公務(wù)員一樣，只不過叫法不一樣而已。

公務(wù)員單位、事業(yè)單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的準(zhǔn)確劃分沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各個地方不一樣，有些單位在某些地區(qū)為公務(wù)員單位，但有些地方可能為參照或者一般事業(yè)單位。

二、事業(yè)編制與公務(wù)員編制的區(qū)別

1、工資構(gòu)成與來源的不同

公務(wù)員單位和參照的事業(yè)單位是一樣的，事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)和他們不一樣，一般來說，事業(yè)單位的工資高于公務(wù)員單位和參照的事業(yè)單位。比如，市里中學(xué)老師的工資就比市政府辦的公務(wù)員工資要高，因?yàn)槭聵I(yè)單位的補(bǔ)貼較多。(事業(yè)編制人員繳納失業(yè)保險、公務(wù)員編制人員不繳納失業(yè)保險)

事業(yè)單位工資由財政全供或者財政部分供給或者自收自支。公務(wù)員編制就是單位工作的正式人員，其工資由財政全供。

2、事業(yè)編制與公務(wù)員編制的轉(zhuǎn)換關(guān)系

在縣級黨政機(jī)關(guān)，一個單位公務(wù)員和事業(yè)單位人員往往不區(qū)分，局機(jī)關(guān)里公務(wù)員編制很少，大部分都是下屬事業(yè)編制的人，但是干工作大家都一樣，很多股長都是事業(yè)單位的，而且在干部任用上也不區(qū)分。縣委可以直接將事業(yè)編制的股長提拔為縣局的副局長，自動就轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制了。

通常到了市里以上的級別，公務(wù)員和事業(yè)編制就區(qū)分得很明顯，工作人員一般不大范圍的交叉，都是各干各的，尤其是副科以下的人員一般不能交流，但是到了副科就可以相互交流。比如可以從事業(yè)單位里直接提拔人到局機(jī)關(guān)當(dāng)副科長或科長，也自動轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制了。

3、公務(wù)員招考與事業(yè)單位招考的區(qū)別

所有的公務(wù)員都是通過公務(wù)員考試進(jìn)入(包括事業(yè)單位中的公務(wù)員)，事業(yè)單位招考是不會招考公務(wù)員的，事業(yè)單位招考，主要是針對科、教、文、衛(wèi)、交通等系統(tǒng)，報考時還有一些具體限制。如報考教師的，需要教師資格證等。

公務(wù)員是行政編制人員，事業(yè)編制是行政機(jī)關(guān)下屬二級機(jī)構(gòu)人員。行政機(jī)關(guān)的事業(yè)編制人員一般是從下屬二級機(jī)構(gòu)借調(diào)上來的，或在單位競聘上崗、公推公選上來的中層干部。

4、編制的區(qū)別，晉升渠道的差異

國家的行政體制改革很明確，公務(wù)員專門從政，事業(yè)編制人員走職稱路線，承擔(dān)一些輔助性工作。公務(wù)員較容易提拔，而事業(yè)編制人員提拔很受限，晉升通道有限。(所說的事業(yè)單位是特指行政機(jī)關(guān)下屬的二級事業(yè)單位，比如各機(jī)關(guān)的信息中心、監(jiān)察大隊等，不包括學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位)

參照公務(wù)員管理就是參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，公務(wù)員法同樣適用，和公務(wù)員有同等的待遇和晉升渠道。這項(xiàng)政策的意圖是為了解決公務(wù)員招錄制度遺留下來的問題。

三、考試內(nèi)容的區(qū)別

江蘇公務(wù)員公共筆試科目一般為行測、公共基礎(chǔ)知識和申論(A類)。事業(yè)單位考試科目并不統(tǒng)一，少數(shù)事業(yè)單位招聘可以省略筆試環(huán)節(jié)，直接面試，也可由筆試成績決定聘用人選，略過面試環(huán)節(jié);部分專業(yè)性較強(qiáng)而有特殊要求的崗位，可以在筆試和面試之外，再行組織專業(yè)測試等等。

事業(yè)單位綜合類崗位筆試科目一般為《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》、《申論》(單科出現(xiàn)頻率較低)，江蘇省屬統(tǒng)一招聘考試科目一般為《綜合知識與能力素質(zhì)》、《綜合知識與專業(yè)素質(zhì)》。雖然叫法不同，但從考試大綱中的考試范圍來看，與江蘇省公務(wù)員考試科目中的公共基礎(chǔ)知識和行測基本相同。教育類崗位或考查教育基礎(chǔ)理論知識，以及相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識等，衛(wèi)生類崗位或考查醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識，以及工作內(nèi)容所要求的專業(yè)知識等;需要注意的是，教育類和衛(wèi)生類崗位也可在與綜合類崗位考試相同公共科目的基礎(chǔ)上，再依據(jù)崗位性質(zhì)，有針對性考查，考查內(nèi)容一般不超出上述范圍。