第一條(目的與意義)

為貫徹最高人民法院改革法院案件受理制度的精神，探索變立案審查制為立案登記制的方法與路徑，有效保障當(dāng)事人的訴權(quán)。依據(jù)《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本院實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條(目標(biāo)與原則)

立案登記制的試行以保障起訴權(quán)為基本目標(biāo)，對(duì)依法應(yīng)受理的案件，有案必立，有訴必理;對(duì)不予受理的案件給予充分的程序性保障。同時(shí)根據(jù)各類案件的不同情況，合理界定立案庭與各相關(guān)審判庭對(duì)案件程序性要件審理的職責(zé)與分工，確保立案制度改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

第三條(試行方案)

本規(guī)則實(shí)施的立案登記制是指，法院收到當(dāng)事人或其委托人遞交的訴狀后，即應(yīng)接收，除可直接受理的案件外，均應(yīng)接收材料并編立“收”字號(hào)，遇當(dāng)事人遞交訴狀的內(nèi)容或形式不符相關(guān)要求的，應(yīng)加以釋明并請(qǐng)其補(bǔ)正;當(dāng)事人拒不補(bǔ)正者，仍應(yīng)接收材料。同時(shí)向當(dāng)事人出具材料收據(jù)并告知相關(guān)字號(hào)。

訴狀收受后，立案庭應(yīng)在七日內(nèi)，根據(jù)案件類型及相關(guān)要求，做出不予接收訴狀、要求補(bǔ)正、書面告知、不予受理或受理的決定。材料需補(bǔ)正的，收到訴狀的時(shí)間，從當(dāng)事人補(bǔ)齊之日起計(jì)算。

第四條(試行范圍)

本規(guī)則適用的范圍為，普通民(商)事一審案件(不含申請(qǐng)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件)及民(商)事申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暾?qǐng)執(zhí)行案件。

第五條(立案釋明)

立案人員應(yīng)對(duì)申請(qǐng)立案的當(dāng)事人做好以下釋明指導(dǎo)工作：圍繞訴訟目的，釋明引導(dǎo)當(dāng)事人明確訴訟標(biāo)的及訴訟請(qǐng)求;圍繞法律關(guān)系，釋明起訴條件;圍繞系爭(zhēng)糾紛，釋明訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

法院的釋明可以通過(guò)口頭談話、書面通知、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行。

第六條(立案登記材料)

當(dāng)事人向本院申請(qǐng)立案應(yīng)遞交以下材料：

1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遞交起訴狀，并按照被告或被申請(qǐng)人人數(shù)提供副本(申請(qǐng)執(zhí)行案件無(wú)需提供副本)。

2.起訴狀中應(yīng)記載當(dāng)事人基本情況、訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由及署名。

3.符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。

第七條(不予接收訴狀的條件與方式)

當(dāng)事人提交的起訴狀出現(xiàn)以下欠缺，經(jīng)釋明后當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合起訴狀形式要件的，可以不予接收起訴狀并書面告知當(dāng)事人相關(guān)理由：

1.起訴狀中對(duì)當(dāng)事人的記載不符合《民事訴訟法》第一百二十一之規(guī)定，導(dǎo)致法院無(wú)法確認(rèn)原告身份或無(wú)法確認(rèn)存在明確被告的。

2.起訴狀中記載的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由不明確，導(dǎo)致從起訴狀中無(wú)法看出其主張了哪些請(qǐng)求權(quán)并且這些請(qǐng)求權(quán)建立在哪些事實(shí)關(guān)系基礎(chǔ)上的。

3.起訴狀上沒(méi)有署名的。

人民法院不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明，即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

立案庭出具不予接收訴狀告知書的，仍應(yīng)編立“收”字號(hào)予以備查。

第八條(起訴材料的接收)

立案庭根據(jù)當(dāng)事人提交的起訴材料，分別做出以下處理：

1.經(jīng)審查當(dāng)事人的材料齊全并符合案件受理?xiàng)l件的，直接對(duì)起訴予以登記立案。

2.當(dāng)事人遞交的材料齊全，但當(dāng)場(chǎng)不能判定案件是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接收材料編立“收”字號(hào)，并在法定期限內(nèi)，依法作出相應(yīng)決定。

3.當(dāng)事人提交的證據(jù)材料需要補(bǔ)正的，立案人員應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容與材料。當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正或要求立案后再予以補(bǔ)正，立案人員均應(yīng)對(duì)案件材料予以接收，出具材料收據(jù)并編立“收”字號(hào)，不得以不符合起訴條件為由不接收起訴材料。

第九條(需補(bǔ)正材料案件的處理)

對(duì)于需補(bǔ)正相關(guān)材料的案件，當(dāng)事人無(wú)法當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，立案人員應(yīng)向當(dāng)事人及時(shí)發(fā)出《補(bǔ)正通知書》，《補(bǔ)正通知書》中應(yīng)告知當(dāng)事人需補(bǔ)正的內(nèi)容、材料、期限及未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正的相應(yīng)后果，并根據(jù)以下情況分別予以處理：

1.立案人員發(fā)出《補(bǔ)正通知書》后，當(dāng)事人明確表示不予補(bǔ)正或無(wú)法補(bǔ)正的，立案人員應(yīng)將上述情況做好工作記錄，并在當(dāng)事人明確表示后的法定期限內(nèi)，依法做出相關(guān)決定。

2.窗口立案人員對(duì)案件所需補(bǔ)正的材料予以釋明后，當(dāng)事人愿意補(bǔ)正，但要求接收起訴材料后再予以補(bǔ)正的，對(duì)當(dāng)事人的起訴應(yīng)先予以接收，案件登記后應(yīng)同時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出《補(bǔ)正通知書》，如當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)(原則上為兩周)未將補(bǔ)正材料遞交至法院，視為當(dāng)事人撤回本次起訴(申請(qǐng))，立案人員應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《視為撤回立案通知書》，并將留存的相應(yīng)材料全部退回當(dāng)事人。

第十條(立案階段審查的方式與限度)

案件材料接收后，立案庭應(yīng)根據(jù)起訴人提交的相關(guān)證據(jù)材料作形式上的審查。立案人員基于所收到的相關(guān)材料，對(duì)主體資格、主管與管轄等相關(guān)起訴條件未發(fā)現(xiàn)存在明顯缺失的，則應(yīng)認(rèn)為本次起訴已符合受理?xiàng)l件。

立案審查階段對(duì)案件是否受理雖存在疑問(wèn)，但在法律規(guī)定的期限內(nèi)不能確定是否符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿之日登記立案。

第十一條(“收”字號(hào)民商事案件決定不予受理的處理)

立案庭對(duì)編立“收”字號(hào)的民商事案件，經(jīng)合議庭討論后認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件，應(yīng)在法定期限內(nèi)根據(jù)以下情況分別作出處理：

1.對(duì)不屬于人民法院主管、不屬本院管轄的案件及不符合受理?xiàng)l件的特別程序案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面告知書，說(shuō)明原因，告知糾紛解決的正當(dāng)途徑。若當(dāng)事人收到通知后，仍然堅(jiān)持要求立案，應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的裁定。

2.除上述情況以外，都應(yīng)依法作出不予受理的裁定。

第十二條(申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�立案審查處�?

當(dāng)事人提出的再審申請(qǐng)，如不屬本院管轄的，經(jīng)釋明當(dāng)事人堅(jiān)持申請(qǐng)的，立案人員應(yīng)予接受，并書面告知其向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

當(dāng)事人的申請(qǐng)已經(jīng)法院裁定駁回的，申請(qǐng)?jiān)賹徣艘韵嗤�理由再次提出申�?qǐng)的，立案人員應(yīng)予接受，并書面告知當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。

當(dāng)事人的再審申請(qǐng)不符合民事訴訟法第二百零五條規(guī)定的期間要求的，應(yīng)告知再審申請(qǐng)人。再審申請(qǐng)人堅(jiān)持申請(qǐng)的，應(yīng)予受理。

第十三條(濫用訴權(quán)的防范)

立案人員在立案審查中，應(yīng)注意甄別當(dāng)事人的起訴中是否存在虛假訴訟、惡意訴訟、纏訴等濫用訴權(quán)的行為。如認(rèn)定當(dāng)事人的起訴存在濫用訴權(quán)情形的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的起訴，作出不予受理的裁定。

第十四條

本規(guī)則由審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

【立案登記制實(shí)施規(guī)則試行的必然性】

上海市第一中級(jí)人民法院民商事案件立案登記制實(shí)施規(guī)則(試行)的制定是順應(yīng)了黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署的精神的。

*關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中要求：任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

立案登記制實(shí)施規(guī)則的制定，具有非常重要的意義。

中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)政法大學(xué)原校長(zhǎng)陳光中表示，將立案審查變成立案登記，就解決了人民群眾打官司難的問(wèn)題。這里的“立案”不是指已生效的裁判，而是指最開(kāi)始一審法院的立案。

國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，這種改變實(shí)際上是把立案的門檻降低了，讓案件更多地進(jìn)入司法流程中，以進(jìn)行進(jìn)一步的審查。這是我們解決司法公正、實(shí)現(xiàn)公正義的一個(gè)基本前提。

【立案登記制實(shí)施規(guī)則試行的重大意義】

現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了立案審查程序，只有經(jīng)審查符合起訴條件的，才予以立案受理，也就是說(shuō)作為案件當(dāng)事人，你的起訴必須符合民事訴訟法的四個(gè)硬性規(guī)定，否則法院就有可能拒收你的訴狀。而立案登記制度的最大不同就是明確規(guī)定“當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無(wú)需進(jìn)行審查，法院應(yīng)立案登記。法院不得拒收當(dāng)事人的起訴狀。”立案登記制的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的：

首先，立案登記制度擴(kuò)大了法院的受案范圍，這是建設(shè)法治社會(huì)的應(yīng)有之義。法治社會(huì)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是司法權(quán)的終局性，是司法權(quán)在權(quán)利救濟(jì)上的兜底性。公民的合法權(quán)益受到了侵害，他采取什么救濟(jì)方式可以折射出一個(gè)國(guó)家法治化的程度。在當(dāng)前的立案審查制度條件下，從某種意義上說(shuō)，公民的訴權(quán)并不能完全的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷彶殡A段會(huì)使得一部分案件以不符合立案要求而被法院拒之門外。而今以立案登記代替立案審查，使得法院不能無(wú)緣無(wú)故拒收當(dāng)事人的訴狀，更不能以一地的規(guī)定對(duì)抗作為國(guó)家基本法的民事訴訟法的規(guī)定，從而擴(kuò)大了法院收案范圍，可以有力的保護(hù)當(dāng)事人的利益。

其次，立案登記制度有利于提高法院的工作效率，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。司法救濟(jì)要遵循嚴(yán)格的程序，因此其本身就要求較長(zhǎng)的時(shí)間，現(xiàn)在法院實(shí)行立案登記制度，只要起訴狀符合要求，法院就得登記受理，就得在規(guī)定的期限內(nèi)給當(dāng)事人一個(gè)答復(fù)，這無(wú)疑是對(duì)法院工作的督促，更是對(duì)法院及時(shí)化解矛盾提出了更高的要求，有利于及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

再次，實(shí)行立案登記制度，擴(kuò)大了法院的受案范圍，可以從一定程度上減少上訪、信訪事件的發(fā)生，緩解相關(guān)部門的壓力。現(xiàn)在，立案登記制的試行，擴(kuò)大了法院的受案范圍，使得一大部分原來(lái)法院不受理的案子進(jìn)入到了訴訟程序中來(lái)，自然會(huì)減輕上訪案件的數(shù)量。