司改讓法官檢察官更體面法官助理工資提高一半

司法改革讓法官檢察官更體面

“司法改革面臨很多壓力，去行政化、去地方化問題都需要解決，但最大的壓力還是如何保持隊(duì)伍穩(wěn)定。”江蘇省無錫市錫山區(qū)人民法院院長(zhǎng)蔣飛認(rèn)為，法院怎樣留住優(yōu)秀人才值得思考。

隨著司法體制改革的深入，法官、檢察官的責(zé)任更重、壓力更大，薪酬絕對(duì)是一個(gè)繞不開的話題。如何完善職業(yè)保障讓法官、檢察官活得更體面，“不為五斗米折腰”?

試點(diǎn)地區(qū)推出系列實(shí)實(shí)在在的措施，建立法官、檢察官單獨(dú)薪酬體系;打破晉升的“天花板”;建立法官助理員額、職級(jí)、薪酬和考核制度，接地氣的司法改革讓法官、檢察官們看到了希望。

案多壓力大待遇需提高

閱卷、開庭、調(diào)查取證、撰寫裁判文書……案件不僅要在審理期限內(nèi)完成，更要保證質(zhì)量。

“手上壓著幾十個(gè)案子，壓力大的時(shí)候做夢(mèng)都在開庭。”廣東省深圳市前海合作區(qū)人民法院主審法官彭亮告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，案子多、壓力大，法官加班加點(diǎn)是常態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，去年上海市收案數(shù)超過55萬件，增幅13.2%，僅今年第一季度，收案數(shù)已超14萬件。廣東省佛山市順德區(qū)人民法院法官年人均辦案200余件、深圳市福田區(qū)人民法院法官年人均辦案400余件……

隨著立案登記制的實(shí)施，此前被立案審查制卡掉的一些案件，也將進(jìn)入訴訟程序，案件數(shù)量勢(shì)必還會(huì)增加，同時(shí)實(shí)行司法責(zé)任制后，法官、檢察官對(duì)其辦理的每一個(gè)案件都需要終身負(fù)責(zé)，擔(dān)子更重。

與激增的案件數(shù)相比，法官的收入?yún)s沒有明顯提高。一位資深法官告訴記者，2002年剛到法院時(shí)年收入是10萬元左右，十多年過去，當(dāng)了副庭長(zhǎng)收入?yún)s沒怎么漲，眼看周圍從事法律工作的同學(xué)收入已經(jīng)翻了幾番，內(nèi)心多少會(huì)有點(diǎn)變化。

廣東省深圳市中級(jí)人民法院公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年到2013年期間，市區(qū)兩級(jí)法院共計(jì)234人辭職、調(diào)離。

過去，法官待遇與行政級(jí)別掛鉤，囿于職數(shù)限制，法官普遍存在晉升難、晉升慢、待遇低的問題。

問題倒逼改革，今年4月，上海公布入額法官、檢察官薪酬調(diào)整水，暫時(shí)按高于普通公務(wù)員43%的比例安排;青海省計(jì)劃將法官、檢察官的均工資提高50%;在深圳，每名法官工資約增長(zhǎng)了1500元左右;吉林、湖北等試點(diǎn)地區(qū)也將法官、檢察官待遇問題提上日程。

很多法官談到職業(yè)保障，都會(huì)說到尊嚴(yán)，手握法槌應(yīng)該是一件很神圣的事情，可真當(dāng)了法官，才知道個(gè)中滋味。

法官職業(yè)化保障除了錢的問題，人身保護(hù)也不容忽視。從法官的人身保護(hù)來看，年來，報(bào)復(fù)法官、暴力抗法等惡性事件屢屢發(fā)生，當(dāng)事人不尊重法官，甚至辱罵法官的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

有的法官遭到侮辱、誹謗和威脅，最后不了了之，有的案件經(jīng)過各級(jí)復(fù)查，沒有任何問題，還不得不去接訪。

“基層法官需要更多理解和關(guān)愛，對(duì)謾罵、威脅法官的情況，該處罰的絕不能手軟。”蔣飛認(rèn)為，法官就要專心辦案，不能充當(dāng)“矛盾救火員”“社會(huì)工作者”。

不再擠行政晉升獨(dú)木橋

去年5月，深圳1000多名法官收到一張法官薪級(jí)套轉(zhuǎn)表，表格列明了改革后各自的法官等級(jí)、薪級(jí)計(jì)算方式和套轉(zhuǎn)結(jié)果。

深圳改革方案思路清晰：將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類分別管理。每個(gè)法官等級(jí)對(duì)應(yīng)若干薪級(jí)，每一薪級(jí)確定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。住房保障、醫(yī)療保健、退休待遇等均與薪級(jí)掛鉤;實(shí)行區(qū)別于一般公務(wù)員的單獨(dú)考核體系和晉升渠道，考核稱職以上的，每年晉升一個(gè)薪級(jí);達(dá)到一定年限就能晉升一個(gè)法官等級(jí)，如果連續(xù)兩年考核為優(yōu)秀，晉升法官等級(jí)的年限減少一年;年度考核不稱職的，可被減低等級(jí)甚至按程序免除法官職務(wù)。

廣東省深圳市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)郭毅敏告訴記者，深圳法院已建成單獨(dú)職務(wù)序列管理、獨(dú)立薪酬體系，法官成為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類之外的“第四類”公務(wù)員。

改革后，一名法官正常晉升，到退休時(shí)可以達(dá)到三級(jí)高級(jí)法官，高級(jí)別法官待遇甚至可以超過院長(zhǎng)。法官只需專心辦案，不需要去擠行政晉升的“獨(dú)木橋”。

上海正在推進(jìn)法官、檢察官薪酬制度改革，對(duì)試點(diǎn)法院、檢察院進(jìn)入員額內(nèi)的法官、檢察官收入水，暫按高于普通公務(wù)員43%的比例安排，并向一線辦案法官、檢察官傾斜。

此外，上海還將分步實(shí)施法官、檢察官延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金政策。繼續(xù)試行基層女法官、女檢察官延遲5年至60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的二級(jí)高級(jí)法官、檢察官延遲至62周歲，一級(jí)高級(jí)法官、檢察官延遲至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，待納入員額管理的法官、檢察官選升展開后再行實(shí)施。

“我們的制度設(shè)計(jì)是法官、檢察官的薪酬要按照不同法官、檢察官的等級(jí)，形成梯度性差別性的薪酬機(jī)制。在設(shè)計(jì)中，我們的薪酬設(shè)計(jì)要向一線辦案的法官、檢察官傾斜，讓承擔(dān)辦案責(zé)任的人員獲得更高薪酬。實(shí)際上，薪酬的主要功能一是職業(yè)保障，另外是職業(yè)激勵(lì)。目前公務(wù)員的普遍薪酬主要是保障功能這一塊，而改革后的法官、檢察官薪酬將在保障之外更多體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)法官、檢察官更好審案辦案。”上海市委常委、政法委書記姜在接受記者采訪時(shí)說。

法官助理工資提高一半

案件多、壓力大，法官、檢察官需要減負(fù)，從一般事務(wù)性工作中有效剝離出來，將精力投入事實(shí)認(rèn)定和法律適用，其中司法輔助人員起到至關(guān)重要的作用。

采訪中，多位法官、檢察官告訴記者，他們經(jīng)常被助理們“炒魷魚”，令他們感到苦惱。

據(jù)介紹，深圳各法院的政法編制嚴(yán)重不足，在案多人少的困境下，各法院均聘請(qǐng)了一大批聘用人員，一般占各法院現(xiàn)有干警人數(shù)的三分之一，多的甚至將50%。大批聘用人員分布在法官助理、書記員、司法輔警和行政文秘、工勤服務(wù)等多個(gè)工作崗位。

據(jù)廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院政治部主任張明軍介紹，聘用制法官助理待遇低、晉升渠道不暢通，根本留不住人，剛培養(yǎng)出一名助理，就因待遇低等原因走了。法官很大一部分時(shí)間花在培訓(xùn)助理上，牽扯了不少審判精力。兩年，辭職的聘用制法官助理、書記員等共計(jì)20余人，即使留下來的也很難安心工作，他們覺得干多干少一個(gè)樣。

針對(duì)聘用人員管理存在的這些突出問題，，鹽田區(qū)法院在分類管理政法專項(xiàng)編制人員基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，推進(jìn)聘用制人員分類管理制度改革。

鹽田區(qū)法院規(guī)范聘用制人員入口管理，建立有針對(duì)性的教育培訓(xùn)、科學(xué)有效的考核獎(jiǎng)懲等管理制度。嚴(yán)格按照崗位條件、要求招聘和使用人員，加強(qiáng)對(duì)聘用人員工作績(jī)效的考核，將考核結(jié)果與級(jí)別晉升、崗位工資等次晉升掛鉤。

“如今，鹽田區(qū)法院聘用人員的整體工資待遇提高23%，聘用制法官助理等重要審判輔助崗位人員的工資水提高50%。”張明軍說，改革后聘用崗位的吸引力明顯提高，隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性大大增強(qiáng)。

除深圳外，青海省也將提高法官助理、檢察官助理的薪酬待遇，計(jì)劃過渡期滿后，使法官助理、檢察官助理的工資水在目前基礎(chǔ)上提高15%。青海省財(cái)政已預(yù)留出落實(shí)職業(yè)保障制度所需資金。