養(yǎng)老金并軌在地方層面上加速落地，在此過程中，“養(yǎng)老金待遇會不會下降”成為機關事業(yè)單位工作人員，尤其是“中人”普遍擔心的問題。

事實上，《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水不降低，即：在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

然而，對于過渡性養(yǎng)老金的發(fā)放問題，《決定》并沒有明確。對此，地方上的實施意見進行了細化，甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出，對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

一、創(chuàng)新發(fā)展，堅持五大發(fā)展理念

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

1、創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。

商業(yè)模式創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新、養(yǎng)老產(chǎn)品創(chuàng)新等

2、協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。

養(yǎng)老與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，即養(yǎng)老+旅游、養(yǎng)老+休閑農業(yè)、養(yǎng)老+醫(yī)療、養(yǎng)老+健康管理、養(yǎng)老+中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

3、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。

堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

生態(tài)養(yǎng)老是最典型的綠色理念發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是十三五要求的發(fā)展道路，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)得到發(fā)展，人民生活富裕，更加注重生態(tài)保護，形成生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓人與環(huán)境更加和諧共生，美麗中國建設更順利進行。

4、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

開放，不只是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路，開放，有利于行業(yè)充分交流，快速提升行業(yè)整體水，開放有利于促進行業(yè)合作，開放有利于更好的引進國外的先進經(jīng)驗和先進技術，以促進我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、共享是*的本質要求。

共享，特別是共享經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)成為新經(jīng)濟發(fā)展的重要形式。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的核心指導，將對促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極而深遠的意義。

二、發(fā)展新動力，創(chuàng)新、消費、投資

1、創(chuàng)新發(fā)展：激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。創(chuàng)新是最核心的主題，也是發(fā)展最強的動力。

2、擴大消費，促進消費升級，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。健康、養(yǎng)老等是促進消費升級的重要領域。

3、投資促進，發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。創(chuàng)新融資方式，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是國家一直在積極推進的重大政策，作為PPP應用的一個重要領域，PPP將在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著廣泛的應用前景，成為解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的重要途徑。

三、產(chǎn)業(yè)新體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

1、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，未來將有機會成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的重要領域。

2、開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

放寬市場準入，釋放經(jīng)濟活力，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，市場化的養(yǎng)老服務，未來必將向專業(yè)化、價值鏈高端延伸，同時也需要精細化和高品質。大力發(fā)展旅游業(yè)，也將為生態(tài)養(yǎng)老帶來更好的發(fā)展機會。

四、發(fā)展新體制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。

限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，這些都將為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，良好的發(fā)展環(huán)境，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有著非常積極的意義。比如，國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但制度上，卻又設置了層層障礙，注冊養(yǎng)老企業(yè)都是一件非常麻煩的事情，理順行政管理，減少行政審批，特別是將養(yǎng)老機構設置由前置改為后置，將會有更多的養(yǎng)老企業(yè)注冊成立，形成新的發(fā)展趨勢。

五、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村

發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和小城鎮(zhèn)。推進以人的新型城鎮(zhèn)化。

促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。提高*建設水，開展農村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要內容，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名勝，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，等都為生態(tài)養(yǎng)老創(chuàng)造了極好的條件，是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老的良好載體，生態(tài)養(yǎng)老同時也將促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

六、文化體制改革，豐富精神生活

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質。

養(yǎng)老+文化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以豐富老年人精神生活，讓老年人生活更幸福。

七、堅持綠色發(fā)展，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

生態(tài)文明是國家戰(zhàn)略，十三五提出來綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。*說，綠水青山就是金山銀山建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。保護綠水青山，利用綠水青山發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正將綠水青山變成金山銀山。

筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

加強水生態(tài)保護。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍色海灣整治行動。

十三五明確，生態(tài)保護為前提，同時也支持在生態(tài)保護的前進下，進行開發(fā)，以讓綠水青山變成金山銀山。

八、開放新體制，擴大養(yǎng)老等市場準入

有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。

養(yǎng)老市場準入的廣大，特別是對外開放，將有效提升養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，提升養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展水。

九、共享發(fā)展成果，創(chuàng)新公共服務提供方式

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。

十三五規(guī)劃建議提出，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦，意味著，以后公辦的養(yǎng)老機構會減少，社會力量興辦的養(yǎng)老機構，提供的養(yǎng)老服務成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主流方向。

完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

社會保險制度的完善，可以有效解決養(yǎng)老金不足的問題。異地退休醫(yī)療費用直接結算，對促進生態(tài)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老的發(fā)展帶來直接的利好，醫(yī)療費用不能跨省異地結算，已經(jīng)影響到了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

十、建設健康中國，全面放開養(yǎng)老服務市場

推進健康中國建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。促進醫(yī)療資源向基層、農村流動，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。

堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

健康中國戰(zhàn)略將升級為國家戰(zhàn)略，深化醫(yī)改，有利于醫(yī)養(yǎng)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進中醫(yī)藥發(fā)展，中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將是未來的一大趨勢。生態(tài)養(yǎng)老，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用生態(tài)資源，完全符合國家倡導的健康生活方式，

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。注重家庭發(fā)展。

全面二孩政策，有利于緩解人口老齡化。意見強調的注重家庭發(fā)展，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的啟示，家庭是社會的基礎，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也離不開家庭的發(fā)展，打造基于老年人為服務核心的家庭服務體系，將在未來有非常好的發(fā)展前景。

積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。

推動建設多層次的養(yǎng)老服務系統(tǒng)，滿足不同老年人的需求;推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，醫(yī)養(yǎng)結合必是未來的發(fā)展趨勢。規(guī)劃意見更是強調：全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權合作等市場化的方式來支持和促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是十三五規(guī)劃為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定的最重要的一個基調。十三五期間，必將是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期。