想必很多的黑龍江省出租車司機朋友都很想了解我市的出租車改革最新消息,下面小編就為你介紹下黑龍江省的出租車改革方案。交通運輸部同時發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿(以下簡稱《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》)。其中，出租車將分為兩大類：巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，出租車份子錢按什么標(biāo)準(zhǔn)收取，私家車能否接入網(wǎng)絡(luò)約車臺，拼車和順風(fēng)車是否合法都是全社會關(guān)注的焦點。目前，這兩份征求意見稿正公開征求意見，為期一個月。業(yè)內(nèi)人士稱，出租車改革就此“破冰”。

政策一覽

《指導(dǎo)意見》明確

• 兩會關(guān)于出租車經(jīng)營權(quán)改革方案解讀

• 出租車改革最新方案,出租車改革最新方案最新消息

• 全國兩會出租車改革的最新進展方案解讀

• 出租車改革方案最新消息,專車監(jiān)管成爭議焦點

• 杭州出租車改革意見稿升級最新消息

• 深化出租車行業(yè)改革兩個文件征求意見情況公布

• 關(guān)于出租車改革新政征求意見結(jié)束

• 今年全國兩會關(guān)于出租車改革解讀,全國兩會關(guān)于出租車改革

• 關(guān)于出租車改革方案,全國兩會關(guān)于出租車改革方案最新消息

• 全國兩會關(guān)于出租車改革方案,兩會關(guān)于出租車改革解讀

• 重慶出租車改革最新消息 重慶出租車改革最新消息

• 開出租車為什么交份子錢,降份子錢難在哪

• 出租車份子錢為什么不取消,或?qū)⑷∠�要改�?/a>

• 出租車行業(yè)壟斷黑幕,出租車壟斷解除

• 出租車司機遭強奸案,出租車女司機被奸污

• 交通部回應(yīng)出租車專車爭論,專車將被納入出租車管理范疇

• 交通部回應(yīng)出租車專車爭論,專車對出租車造成不公競爭

“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇

巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預(yù)約運營服務(wù)

預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)

對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價

對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導(dǎo)價

出租車經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓

對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制，逐步取消有償使用費

新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策

《管理辦法》明確

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合

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供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動

對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理

網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛

焦點解讀兩份意見稿，亮點有N個。限于篇幅原因，本報集納如下“最焦點”，看看專家怎么解讀的??

[關(guān)鍵詞]燃油補貼逐步取消出租汽車燃油補貼

推動出租汽車燃油補貼制度改革。在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費、完善價格形成機制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼。

有關(guān)專家表示，燃油補貼政策在一個階段確實發(fā)揮了積極的作用，但在新形勢以及新業(yè)態(tài)的沖擊下，這種持續(xù)的補貼并不利于出租車市場的理性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)營權(quán)新增的士無償使用經(jīng)營權(quán)

《指導(dǎo)意見》明確，出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。

交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華說，出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，實行經(jīng)營權(quán)期限制有好幾個好處，可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實行優(yōu)勝劣汰。可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕消費者負擔(dān)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]定價預(yù)約車費也可由市場調(diào)節(jié)

《指導(dǎo)意見》明確進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導(dǎo)價。

徐亞華介紹，目前規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車可以實行政府指導(dǎo)價也可以實行市場調(diào)節(jié)價，網(wǎng)約出租車可以提前預(yù)知本趟次服務(wù)的金額是多少，從甲地到乙地通過溝通，他就知道這趟服務(wù)需要支付多少金額，乘客對服務(wù)價格可以自主選擇，為此可以實行更加寬松的價格管理方式，更好地發(fā)揮運輸價格在調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系中的作用，也有利于激發(fā)市場主體的活力。

同時，考慮到各地情況差異比較大，部分城市出于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況實行政府指導(dǎo)價。

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[關(guān)鍵詞]資質(zhì)私家車禁入約車臺

“意見稿”規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運營的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運車輛。也就是說，沒有取得《道路運輸證》也沒有在交通運輸管理部門進行出租車運營備案的車輛，都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運營。私家車被禁止接入互聯(lián)網(wǎng)臺進行客運服務(wù)。

交通運輸部法制司副司長魏東介紹，允許接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車臺的車要求具有營運性資格，這個要求已經(jīng)很明確，但是營運性運輸?shù)能囕v有什么具體化的要求，比如說車型，它的營運年限是多少，這些問題還需要所在地的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做出具體規(guī)定。

[關(guān)鍵詞]收費促銷政策提前十天公布

“意見稿”要求，運營商要合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價，并實行明碼標(biāo)價。

對于此前互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車臺相繼推出的打折優(yōu)惠或者現(xiàn)金補貼等情況，“意見稿”中提到，運營企業(yè)不得以低于成本價格進行不正當(dāng)競爭，不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷運營，擾亂正常市場秩序。如果運營企業(yè)要實行市場獎勵、促銷等行為，需提前10天將獎勵、促銷等方案向社會公告。

相關(guān)人士介紹，去年“專車”補貼加大以后，部分地區(qū)的傳統(tǒng)出租車行業(yè)出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素

國際在線消息：據(jù)交通運輸部網(wǎng)站報道，《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)自10月10日起向社會公開征求意見，至11月9日24時結(jié)束。社會公眾對征求意見工作高度關(guān)注，通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、地方政府座談會以及行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所、媒體等召開的各類座談會等多種渠道反饋了許多意見建議，我們對此深表感謝。11月10日，交通運輸部公布了《交通運輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見情況》(見交通運輸部網(wǎng)站)。

期，我們又對征求到的意見建議作了系統(tǒng)梳理，形成了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件征求意見總體情況分析報告》，全面客觀、原汁原味地反映各方面的主要意見及理由，現(xiàn)向社會全文公布。

我們將認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全面深化改革、堅持依法治理、積極鼓勵創(chuàng)新的原則，對收集到的意見逐一梳理，繼續(xù)會同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)臺管理方式、網(wǎng)約車車輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問題，進一步深入研究論證，對于合理部分充分吸納，尋求出租汽車行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，切實讓人民群眾有更多更大的獲得感。

一、基本情況

截至11月9日24時，共收到社會公眾反饋意見6457件，其中，通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站、交通運輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話和座談會等多種渠道，分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對多人或多渠道提交的完全相同意見歸并后，意見共5008件。

圖1 征求意見各渠道反饋占比

從反饋意見分布看，針對《指導(dǎo)意見》提出的意見建議相對較少(約占32%)，針對《管理辦法》提出的意見較多(約占68%)。從反饋時間分析，集中在公開征求意見初期(10月11日至14日)、半個月征求意見情況公布后2日(10月27日至28日)以及征求意見截止前3日(11月7日至9日)三個時間段。公開征求意見后半個月，反饋的意見建議內(nèi)容與前半個月基本一致，沒有出現(xiàn)新的觀點。

通過對5008件意見進行拆分歸集，共梳理出針對兩個文件條款內(nèi)容的意見建議6832條。其中，提出具體修改內(nèi)容的意見建議5929條，無具體修改內(nèi)容僅簡單表示支持或反對態(tài)度的意見建議903條(支持495條、反對408條)。

經(jīng)對5929條有具體修改內(nèi)容的意見建議梳理分析，主要集中在12個方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問題(97條，占1.6%)；二是網(wǎng)約車臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題(1022條，占17.2%)；三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控問題(362條，占6.1%)；四是巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革問題(535條，占9.0%)；五是網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題(1020條，占17.2%)；六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題(205條，占3.5%)；七是出租汽車價格管理方式及燃油補貼政策問題(361條，占6.1%)；八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題(644條，占10.9%)；九是駕駛員權(quán)益保障問題(242條，占4.1%)；十是加強打擊非法運營問題(176條，占3.0%)；十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(205條，占3.5%)；十二是網(wǎng)約車計價器、標(biāo)識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題(1060條，占17.9%)。

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圖2 社會公眾反饋意見的主要分布

二、有具體修改內(nèi)容的意見建議

有具體修改內(nèi)容的意見建議5929條。經(jīng)梳理分析，主要集中在12個方面(見附表)。

(一)出租汽車定位與方便群眾出行問題(共97條)

《指導(dǎo)意見》第一條：“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。”

主要觀點1：出租汽車應(yīng)定位為公共交通的補充(81條)

理由：

(1)應(yīng)從城市交通和社會總體效益的角度統(tǒng)籌考慮出租汽車發(fā)展定位，必須堅持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車只能作為其補充。

(2)出租汽車是個體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運輸效率要低很多，也不夠經(jīng)濟環(huán)保。出租汽車應(yīng)作為城市公共交通的補充，側(cè)重滿足個性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎(chǔ)性、普遍性出行需求的交通方式。

(3)出租汽車不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動出租汽車行業(yè)改革和服務(wù)水的提升。

(4)出租車雖然是個性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務(wù)的性質(zhì)，與城市的正常運行密切相關(guān)，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。

主要觀點2：出租汽車應(yīng)定位為公共交通的組成部分(10條)

理由：

(1)在部分省市的城市公共客運條例中已經(jīng)規(guī)定城市公共客運包括公交和出租車，建議明確“出租汽車是城市公共客運的重要組成部分”。

(2)對于公共交通相對欠發(fā)達的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應(yīng)該納入公共交通范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟補貼，方便公眾出行。

主要觀點3(6條)：出租汽車服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分，屬于市場正常的行業(yè)，不能將其強行規(guī)定是某某的補充或者是附庸等。

(二)網(wǎng)約車臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題(共1022條)

1.關(guān)于網(wǎng)約車臺是否應(yīng)納入管理(823條)

《指導(dǎo)意見》第二條：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式。”

《指導(dǎo)意見》第十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運人責(zé)任。”

《管理辦法》第二條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。”

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主要觀點1：應(yīng)將網(wǎng)約車臺納入管理(497條)

理由：

(1)網(wǎng)約車本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，為出行者提供從甲地運到乙地的交通運輸服務(wù)，本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段，提升了出租汽車的服務(wù)效率與水，互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)是“法外之地”，“任何一個國家都不可能讓其在無政府狀態(tài)下無序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管”。

(2)符合“共享經(jīng)濟”原則的拼車是指開車者與乘客一起合用一輛車從相同的地區(qū)出發(fā)到達同一個終點地區(qū)，這樣分享了同一個交通工具，并少用了另一部車。而網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟”，考慮使用各種交通運輸方式的全體社會公眾的效率與公，才是政府制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點。

(3)為衡乘客與臺、出租車與城市綜合交通體系、傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車、網(wǎng)約車駕駛員與臺等各方利益，促進“互聯(lián)網(wǎng)+交通”健康有序發(fā)展，網(wǎng)約車臺必須納入政府監(jiān)管。

(4)網(wǎng)約車的出現(xiàn)一方面豐富了運輸服務(wù)類型，消除了供需雙方的信息不對稱，提升了服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供了便利；另一方面也暴露了主體責(zé)任不清，存在不公競爭，信息安全存在風(fēng)險等問題，亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進行監(jiān)管，做到趨利避害。

主要觀點2：網(wǎng)約車臺不應(yīng)該納入管理(326條)

理由：

(1)網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下應(yīng)堅持全面深化改革，落實簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預(yù)，加強采取事中事后監(jiān)管，保障市場的公與法治。

(2)網(wǎng)約車服務(wù)不是簡單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產(chǎn)業(yè)。

(3)網(wǎng)約車服務(wù)運用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟和社會價值，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念以及公眾對“共享交通”的迫切需求，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。

2.關(guān)于網(wǎng)約車臺管理方式(199條)

《管理辦法》第六條：“申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。”

主要觀點1：對網(wǎng)約車和巡游車實行分類管理(148條)

理由：

傳統(tǒng)巡游車承擔(dān)“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”，對于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對其進行治理。而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個性化出行服務(wù)，兩者在定位上顯然有較大差異，因而在巡游車和網(wǎng)約車的管理中，巡游車服務(wù)好“特殊出行”與“特殊人群”，網(wǎng)約車做好“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”，這樣才能在出租汽車的框架下，權(quán)衡好城市出行全局的利弊，提高城市客運組織效率。

主要觀點2：網(wǎng)約車許可方式的強制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點，加重了臺負擔(dān)(40條)

理由：

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點接入、多地服務(wù)”特點，要求臺在全國各個縣或社區(qū)的市設(shè)立分支機構(gòu)，逐一申請許可難以想象。目前縣級道路運輸管理機構(gòu)多數(shù)未建立出租汽車監(jiān)管臺，且已有監(jiān)管臺的硬件條件難以承接海量數(shù)據(jù)，將臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管臺作為許可條件不符合實際情況，難以實施落地，應(yīng)當(dāng)對許可審批程序予以簡化。

主要觀點3(11條)：網(wǎng)約車臺不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致，彼此公競爭。

(三)出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控問題(共362條)

《指導(dǎo)意見》第三條：“出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，要科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模，建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制。”

《管理辦法》第十三條：“道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運輸證》。城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運輸證》。”

主要觀點1：應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控(239條)

理由：

(1)應(yīng)系統(tǒng)考慮城市綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展，長期堅持公共交通為主、出租汽車補充的頂層設(shè)計，堅持對出租汽車數(shù)量科學(xué)的總體管控。通過公共交通服務(wù)的提升，滿足市民一般性的通勤出行需求，引導(dǎo)市民綠色出行；而出租汽車應(yīng)側(cè)重于滿足緊急需求和特殊需求，回歸其合理定位，適度發(fā)展。

(2)城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車作為個體化交通方式不應(yīng)無限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護。

(3)出租汽車的具體數(shù)量應(yīng)因地制宜，不應(yīng)“一刀切”。由各地綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水、公共交通發(fā)展?fàn)顩r、出租汽車?yán)锍汤�用率、城市交通擁堵狀況、環(huán)境容量等因素，科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，并合理確定巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車比例。

(4)國外城市已經(jīng)有放開出租汽車數(shù)量管制導(dǎo)致出現(xiàn)市場運力過剩、無序競爭、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復(fù)管制的失敗案例，政策制訂時應(yīng)充分考慮。

(5)網(wǎng)約車在接載乘客前后也存在無效空駛，在運輸過程中對道路交通資源的占用率并不比私家車低，應(yīng)與巡游車一樣，實行數(shù)量調(diào)控。

(6)網(wǎng)約車與巡游車應(yīng)該差異化發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌考慮巡游出租車及網(wǎng)約車運力的合理科學(xué)配比，否則將引起市場混亂和不公競爭。

(7)城市規(guī)模、城市交通模式、交通出行結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)展中的，出租汽車的數(shù)量和比例也應(yīng)隨之動態(tài)調(diào)整。政策制定要為將來的發(fā)展變化預(yù)留空間，不能簡單地對數(shù)量一放了之。

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主要觀點2：不應(yīng)實行數(shù)量調(diào)控(123條)

理由：

(1)管制是計劃經(jīng)濟，與市場經(jīng)濟思維相違背。出租汽車數(shù)量應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)機制，由市場需求決定市場進出，避免行政干預(yù)。

(2)放開出租汽車數(shù)量，可以有效解決“打車難”，給人民群眾出行帶來更大便利；能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，給駕駛員帶來更多收入。

(3)實行出租汽車數(shù)量調(diào)控，保護了既得利益者，增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，應(yīng)重點改革。

(4)網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟”，不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。

(5)網(wǎng)約車根據(jù)預(yù)約出車，比巡游車占用道路資源少，沒有必要實施數(shù)量管制。

(四)巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)改革問題(共535條)

1.關(guān)于經(jīng)營權(quán)期限制(158條)

《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實現(xiàn)穩(wěn)過渡。”

主要觀點1：應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營權(quán)期限制(39條)

理由：

(1)出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營權(quán)期限制，讓更多公眾受惠。

(2)經(jīng)營權(quán)期限制可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實行優(yōu)勝劣汰，進而使乘客獲得更好的服務(wù)。

(3)經(jīng)營權(quán)期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕駕駛員負擔(dān)，提高出租車駕駛員的積極性，促進經(jīng)營水、服務(wù)質(zhì)量提升，促進行業(yè)健康發(fā)展。

(4)細化相關(guān)規(guī)則，如“經(jīng)營權(quán)具體期限原則上與車輛強制更新期一致”、“經(jīng)營權(quán)期限制，根據(jù)質(zhì)量信譽考核決定經(jīng)營權(quán)的配置或延續(xù)。”

主要觀點2：不應(yīng)實行經(jīng)營權(quán)期限制(106條)

理由：

(1)提出不實行經(jīng)營權(quán)期限制主要是出租汽車經(jīng)營者，現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，擔(dān)心明確經(jīng)營權(quán)期限后，到期收回將影響經(jīng)營者的權(quán)益。

(2)經(jīng)營權(quán)設(shè)定期限，到期收回再投放，容易造成新的權(quán)力尋租。

(3)出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡單的確定期限。建議“經(jīng)營權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠信等管理等達標(biāo)的情況下，允許長期使用”。

主要觀點3：應(yīng)當(dāng)實行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車輛經(jīng)營權(quán)仍然維持現(xiàn)狀，新的經(jīng)營權(quán)配置按新的規(guī)定執(zhí)行。“如果實行經(jīng)營權(quán)明確期限，政府要回購經(jīng)營權(quán)。”

2.關(guān)于經(jīng)營權(quán)有償使用(69條)

《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。”

主要觀點1：應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營權(quán)無償使用(40條)

理由：

(1)經(jīng)營權(quán)無償使用可以減少經(jīng)營成本，減輕出租汽車經(jīng)營者的負擔(dān)，也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn)。

(2)經(jīng)營權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場過度炒作，導(dǎo)致使用費畸高，增加了一線從業(yè)人員的負擔(dān)；或者通過提高出租車運價來補償，增加了乘客負擔(dān)。

(3)有利于經(jīng)營權(quán)到期后回收再分配，促進駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量，促進行業(yè)健康發(fā)展。

(4)經(jīng)營權(quán)有償使用會造成巡游出租車與網(wǎng)約車之間不公競爭。

主要觀點2：應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用(19條)

理由：

(1)現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，認(rèn)為無償使用會造成個體承包者經(jīng)濟損失。

(2)出租汽車經(jīng)營權(quán)作為一種公共資源，無償使用可能造成公共利益流失。

(3)因資源的有限性，經(jīng)營權(quán)無償使用增加了權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團更加穩(wěn)固。

主要觀點3：應(yīng)當(dāng)實行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車輛實行無償有期限制度。原有車輛仍然維持現(xiàn)狀，彰顯公合理原則”，以及應(yīng)“明確具體時限，防止各地進度不一”等。

3.關(guān)于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題(177條)

《指導(dǎo)意見》第六條：“規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。”

主要觀點1：應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓(115條)

理由：

(1)出租汽車經(jīng)營權(quán)屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，造成公共利益流失。

(2)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本，加重駕駛員負擔(dān)，應(yīng)當(dāng)禁止炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。如“經(jīng)營權(quán)所有者自己運營何來份錢？份錢高正因為出資者轉(zhuǎn)包所致。經(jīng)營權(quán)就像住房，買和租的區(qū)別，國家應(yīng)鼓勵經(jīng)營權(quán)歸實際運營者所有，禁止投資性交易，才能消滅‘份錢’。”

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主要觀點2：經(jīng)營權(quán)可以有條件的轉(zhuǎn)讓(62條)

理由：

(1)現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個體經(jīng)營者投資貶值，希望有條件的允許轉(zhuǎn)讓。

(2)明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，使其風(fēng)險可控，既有利于維護市場秩序，也有利于保護經(jīng)營者權(quán)利。如“關(guān)于擅自轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營者的具體情況而定，不能一刀切。對年齡超過六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場指導(dǎo)其價格進行市場轉(zhuǎn)讓，一旦轉(zhuǎn)讓其本人再不能進入此行業(yè)，這樣就可以防止炒賣。”

4.關(guān)于經(jīng)營權(quán)配置、經(jīng)營權(quán)管理、經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入退出機制問題(131條)

(1)“要抓住經(jīng)營權(quán)改革機遇，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營權(quán)關(guān)系，取消掛靠、托管及空殼公司，對個體經(jīng)營權(quán)予以確權(quán)，支持個體經(jīng)營者組建公司實施公司化經(jīng)營”。

(2)“出租車必須確權(quán)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營模式，可以通過經(jīng)營權(quán)收購、經(jīng)營權(quán)入股等方式逐步實現(xiàn)‘兩權(quán)合一’。”

(3)“誠信考核是針對從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核，不應(yīng)該和經(jīng)營權(quán)退出掛鉤。”

(五)網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入問題(共1020條)

《管理辦法》第十二條：“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)7座及以下乘用車；(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運；(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運年限和車輛標(biāo)識，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。”

1.關(guān)于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)(846條)

主要觀點1：網(wǎng)約車車輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運”(440條)

理由：

(1)傳統(tǒng)意義上的私家車是指個人或家庭使用的非營運性質(zhì)的小客車，我們國家對于營運和非營運車輛實行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

(2)網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\”，遵循現(xiàn)行《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實行8年報廢政策。

(3)在登記為“出租客運”營運性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點修改《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，適當(dāng)延長報廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。

主要觀點2：網(wǎng)約車車輛性質(zhì)不應(yīng)登記為“出租客運”(379條)

理由：

(1)私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。

(2)相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，按照8年報廢不符合實際，也造成資源浪費。

主要觀點3：應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”(27條)面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”一種新的車輛性質(zhì)，介于“營運車輛”與“私家車”之間，并制定符合網(wǎng)約車特點的報廢標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)(117條)

主要觀點1：網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于巡游車(98條)

理由：

網(wǎng)約車滿足的是對出行品質(zhì)要求較高，對價格不敏感人群的出行需求，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營原則，明確車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)明顯高于傳統(tǒng)巡游車。如“車輛排量在2.0L以上，車價不低于20萬元，車輛注冊登記時間在3年以內(nèi)”。

主要觀點2：對網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作規(guī)定(19條)

理由：

網(wǎng)約車作為市場化產(chǎn)品，應(yīng)該根據(jù)市場需要去確定車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)，無論是傳統(tǒng)巡游車還是網(wǎng)約車都可以提供不同層次的運輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮臺作用，由臺設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管臺依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運輸證》。

3.關(guān)于車輛其他條件(57條)

主要圍繞應(yīng)當(dāng)加強對車輛的登記審查，安裝衛(wèi)星定位裝置，以及加大對車輛的審查力度和后期車輛保養(yǎng)維修等方面提出建議。

(六)網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題(共205條)

《管理辦法》第十四條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；(二)取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。”

《管理辦法》第十五條：“對符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。”

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　主要觀點1：網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證(126條)

理由：

(1)駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運輸安全的重要手段，不論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，為了保證乘客安全，都應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格。

(2)從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證；如由臺企業(yè)自行把關(guān)，則其“既做運動員，又是裁判員”，缺乏公信力。

(3)駕駛員無序的進入，會造成運輸秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)糾紛、投訴增多，乘客權(quán)益得不到有效保障。

(4)鑒于網(wǎng)約車提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如學(xué)歷、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。

主要觀點2：網(wǎng)約車駕駛員不需要取得從業(yè)資格證(66條)

理由：

(1)網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客在乘車之前即可以在信息臺上得知車輛及其駕駛員信息，并且臺實時記錄行車路線。在這種情況下，可以不設(shè)置駕駛員準(zhǔn)入門檻。

(2)現(xiàn)在汽車普及，駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實行從業(yè)資格會擋住一大批人。

(3)網(wǎng)約車臺對駕駛員的審核已形成一定的體系，且效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給臺，實行車輛和駕駛員備案制度等。

(4)網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評價結(jié)果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯。服務(wù)水的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵機制，促使臺企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動力。可以由政府監(jiān)管臺，臺監(jiān)管駕駛員。

主要觀點3(13條)：

(1)從業(yè)資格要與信用記錄相關(guān)聯(lián)。對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等。

(2)“網(wǎng)絡(luò)約租車駕駛員從優(yōu)秀出租車駕駛員中選拔產(chǎn)生”。

(3)“巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格”。

(4)“網(wǎng)約車駕駛員向臺提交申請，由臺統(tǒng)一到政府辦理從業(yè)資格，不要個人去申請”等。

(七)價格管理方式和燃油補貼問題(共361條)

1.關(guān)于出租汽車價格管理方式問題(301條)

《指導(dǎo)意見》第十三條：“完善價格形成機制。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。繼續(xù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的，要依法納入政府定價目錄，綜合考慮出租汽車運營成本、居民收入水、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水和結(jié)構(gòu)；建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則、完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運輸市場價格行為，維護公的市場競爭秩序。”

《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。”

主要觀點1：出租汽車應(yīng)實行政府定價(98條)

理由：

(1)政府定價最具有公信力，有利于保持價格在合理水，保護社會公與司乘各方權(quán)益。

(2)巡游車存在信息不對稱，政府統(tǒng)一定價并向社會公布，才能提升交易效率，有效防止議價，這也是其他國家和城市的通行做法。

(3)網(wǎng)絡(luò)約租車也屬于出租汽車，應(yīng)與巡游出租汽車一樣實行政府定價，體現(xiàn)公性。否則，網(wǎng)約車可能利用靈活定價的優(yōu)勢，以峰期低價搶占客源，高峰期高價侵害乘客權(quán)益，出現(xiàn)不公競爭。

(4)對于政府定價模式的相關(guān)建議：一是建立更加靈活的運價評估和調(diào)整機制，如“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；二是科學(xué)定價，與公共交通價格形成一定區(qū)隔，發(fā)揮價格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用；三是適度提高高峰期收費和返空費等，調(diào)動經(jīng)營者的積極性以提高服務(wù)質(zhì)量，減少拒載、議價。

主要觀點2：出租汽車應(yīng)實行政府指導(dǎo)價(112條)

理由：

(1)目前的政府定價模式存在調(diào)價程序復(fù)雜、程序僵化等問題，運價不能根據(jù)社會經(jīng)濟水的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應(yīng)對出租汽車實行市場調(diào)節(jié)價，允許價格在一定比例內(nèi)浮動，使其既能夠適應(yīng)市場變化，又能保持在相對合理水。

(2)對于網(wǎng)約車，更應(yīng)實施政府指導(dǎo)價，限定高于巡游出租汽車的最低價格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進良性競爭。

主要觀點3：出租汽車應(yīng)該實行市場調(diào)節(jié)價(91條)

理由：

(1)“政策制定通常滯后且不可隨機應(yīng)變市場需求變化，在經(jīng)濟市場中價格應(yīng)主要由市場決定，減少行政干預(yù)。”

(2)實行市場調(diào)節(jié)價，有利于企業(yè)利用價格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進市場競爭。

(3)巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣，實行市場調(diào)節(jié)價，以促進巡游車提升服務(wù)，公競爭。

2.關(guān)于燃油補貼問題(60條)

《指導(dǎo)意見》第十四條：“推動出租汽車燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發(fā)展改革、價格主管部門要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費、完善價格形成機制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。”

《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不享受出租汽車燃油補貼。”

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　3.關(guān)于網(wǎng)約車保險機制(78條)

《管理辦法》第二十四條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購買相關(guān)保險。”

所提意見均支持通過保險方式來保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。但對于保險具體內(nèi)容有不同意見：(1)保險應(yīng)當(dāng)由車輛所有者購買。(2)保險應(yīng)該由臺統(tǒng)一購買。(3)目前對于保險的規(guī)定過于簡單，沒有規(guī)定具體的險種和保險額度，“購買1萬元/座的承運人責(zé)任險是否也符合要求呢？”，應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。

4.關(guān)于進一步加強臺責(zé)任(372條)

所提意見涉及應(yīng)當(dāng)進一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營者基本義務(wù)、信息安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任。(1)消費者是否與駕駛員達成服務(wù)合意、何時何地上車以及行車路線，互聯(lián)網(wǎng)信息臺予以實時記錄，并且長期存檔。(2)互聯(lián)網(wǎng)約車中消費者和服務(wù)者雙向選擇、交互評價并且該信息向所有后來者開放。(3)在網(wǎng)絡(luò)約車實際運行中，存在大量的經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險，比如向互聯(lián)網(wǎng)臺提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，比如泄露乘車人乘車信息等個人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問題等。

(九)駕駛員權(quán)益保障問題(共242條)

1.關(guān)于簽訂勞動合同(64條)

《管理辦法》第十八條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同。”

主要觀點1：臺應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動合同(19條)

理由：

(1)不論巡游車還是網(wǎng)約車，經(jīng)營者與駕駛員之間都符合事實勞動關(guān)系特征，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同。

(2)駕駛員應(yīng)依法享受保險、休假權(quán)等勞動權(quán)利，簽訂勞動合同有利于保護駕駛員合法權(quán)益。

主要觀點2：不應(yīng)規(guī)定臺與駕駛員簽訂勞動合同(45條)

理由：

(1)對于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車臺企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動合同將增加經(jīng)營管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，與共享經(jīng)濟思維不符。

(2)出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟合作關(guān)系，不屬于勞動關(guān)系，不應(yīng)“一刀切”規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營者必須與駕駛員簽訂勞動合同。

2.關(guān)于承包費協(xié)商機制(99條)

《指導(dǎo)意見》第七條：“鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)。”

主要觀點1：應(yīng)當(dāng)建立承包費協(xié)商機制(71條)

理由：

通過等協(xié)商，合理確定承包費，且根據(jù)實際的經(jīng)營狀況動態(tài)調(diào)整，既有利于降低駕駛員的經(jīng)營負擔(dān)，又有利于保持經(jīng)營者合理收益。

主要觀點2：承包費應(yīng)該由政府確定(28條)

理由：

(1)駕駛員與出租汽車企業(yè)相比處于弱勢地位，不具有與企業(yè)進行等協(xié)商的條件。

(2)各地的協(xié)會、工會組織不健全，無法組織駕駛員與出租汽車企業(yè)開展集體協(xié)商。

3.關(guān)于進一步加強對駕駛員的勞動保障(79條)

主要涉及駕駛員的社會保障、工作強度、職業(yè)病防護等方面。“駕駛員工作強度大、工作時間長，沒有職業(yè)體面感，相對收入低。”“常年跑出租，讓我們老司機身患多種職業(yè)病，腰椎肩周炎等疾病非常普遍。希望在養(yǎng)老保險等方面的權(quán)益得到更好保障。”

(十)加強打擊非法運營問題(共176條)

《指導(dǎo)意見》第十七條：“建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運營工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運營懲處力度。”

所提意見均支持打擊非法運營，維護公競爭的市場環(huán)境。(1)目前私家車?yán)�用互�?lián)網(wǎng)技術(shù)從事“專車”服務(wù)“只是套上了互聯(lián)網(wǎng)的外衣”，本質(zhì)上就是非法運營，擾亂市場、帶來治安隱患、加劇擁堵，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。(2)目前各地交通運輸管理部門只是對從事“專車”服務(wù)的私家車進行處罰是不夠的，問題的根源在于所謂的“專車”臺公然組織私家車從事非法運營，應(yīng)當(dāng)予以取締。(3)目前各地打擊非法運營的部門協(xié)作機制不夠健全，應(yīng)當(dāng)明確地方政府打擊非法運營的主導(dǎo)地位。(4)“能不能像香港那樣立法立規(guī)對‘黑車’長期保持高壓態(tài)勢，給市場一個公競爭的環(huán)境”。(5)要對現(xiàn)行的出租汽車數(shù)量管控政策催生出大量“黑車”的現(xiàn)狀進行反思。

(十一)關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(共205條)

《管理辦法》第四十九條：“私人小客車合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式。”

《管理辦法》第二十七條：“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務(wù)。”

主要觀點1：應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展私人小客車合乘(167條)

理由：

(1)私人小客車合乘能夠減少交通量，有利于緩解城市交通擁堵、促進節(jié)能減排，符合綠色出行理念，政府應(yīng)該支持 。

(2)允許私人小客車合乘行為分?jǐn)偝鲂谐杀荆�也方便群眾出行，是真正的共享�?jīng)濟，是市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

(3)細化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，進一步明確與非法運營行為的界限。

主要觀點2：應(yīng)該禁止私人小客車合乘(38條)

理由：

(1)合乘與客運服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定，擔(dān)心“將來的‘拼車、順風(fēng)車’一定會發(fā)展成為現(xiàn)行的‘專車’、‘快車’第二，同樣又會游離于現(xiàn)行法律法規(guī)之外！”

(2)合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

(十二)網(wǎng)約車計價器、標(biāo)識、存量過渡等其他問題(共1060條)

除上述11個熱點主題外，剩余1060條意見比較分散，涉及網(wǎng)約車計價器、網(wǎng)約車標(biāo)識、現(xiàn)有“專車”存量過渡等問題。

1.關(guān)于網(wǎng)約車計價器

《管理辦法》第十九條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)使用符合規(guī)定的出租汽車計價器。”

主要觀點1：應(yīng)該使用計價器。網(wǎng)約車目前使用的軟件計費方式不符合國家《計量法》要求；網(wǎng)約車使用計價器可以防止其在惡劣天氣等特殊時段亂漲價，保護乘客利益。

主要觀點2：不應(yīng)使用計價器。網(wǎng)約車是利用GPS定位技術(shù)，通過駕駛員和乘客雙方的手機客戶端完整記錄行駛和交易的全過程，其交易價格事先由雙方同意并確認(rèn)，最終交易通過電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租車完全不同；網(wǎng)約車的價格可能是動態(tài)調(diào)整的，計價器功能無法滿足其定價要求；網(wǎng)約車安裝計價器后有可能導(dǎo)致其巡游攬客，加大政府的監(jiān)管難度。

2.關(guān)于網(wǎng)約車標(biāo)識

《指導(dǎo)意見》第二條：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。”

《管理辦法》第十二條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運年限和車輛標(biāo)識，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。”

主要觀點1：應(yīng)該噴涂標(biāo)識。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)噴涂有別于巡游車的標(biāo)識，便于公眾識別和執(zhí)法監(jiān)督。

主要觀點2：不應(yīng)噴涂標(biāo)識。網(wǎng)約車定位于提供中高端服務(wù)，噴涂特殊標(biāo)識將降低乘客體驗；且噴涂標(biāo)識可能會導(dǎo)致網(wǎng)約車巡游攬客。

3.關(guān)于現(xiàn)有“專車”存量過渡問題

主要觀點1：應(yīng)適度放寬準(zhǔn)入條件。允許符合條件且有意愿的現(xiàn)有“專車”車輛及駕駛員“轉(zhuǎn)正”。

主要觀點2：應(yīng)該一視同仁。只有符合辦法規(guī)定條件的現(xiàn)有“專車”才能依法獲得許可證件。

主要觀點3：不需設(shè)置過渡措施。認(rèn)為現(xiàn)有“專車”都是非法行為，應(yīng)堅決打擊，不需設(shè)置過渡措施。

另外，還有不涉及兩個文件具體條款內(nèi)容、反映文件合法性和出臺時機的意見。在《管理辦法》合法性問題上，有的觀點認(rèn)為上位法依據(jù)充分，有的觀點認(rèn)為上位法依據(jù)不足。在《管理辦法》出臺時機問題上，有的觀點建議盡快出臺，有的觀點建議暫緩出臺、由地方先行試點。