貴州省養殖補貼政策,貴州省農業養殖補貼政策解讀

3月5日,省政府金融辦、省財政廳、省農委、省林業廳、貴州保監局出臺《貴州省政策性農業保險工作實施方案》。本報特邀省政府金融辦負責人就該方案出臺的背景、意義及亮點進行解讀。

一、政策出臺的背景及意義

2007年中央政策性農業保險實施以來,全國農業保險總體呈逐步增長態勢,但我省發展相對曲折,業務發展最低谷時的增速較全國均水低85個百分點,保費規模在全國排名最末一位。針對農業保險“難發展、易萎縮”局面,我省繼續加大工作力度,創新發展方式,為了進一步推動我省農業保險工作,提高農業保險覆蓋面和保障程度,促進我省農業持續穩定發展,加快傳統農業向現代農業轉變,不斷提升三農保險服務水,更好的發揮政策性農業保險對我省農業發展的服務作用,實現農村民生持續改善和社會和諧健康發展,根據國家和省委、省政府的有關政策與規定,結合我省政策性農業保險試點情況,3月5日,省政府金融辦、省財政廳、省農委、省林業廳、貴州保監局共同研究出臺《關于印發<貴州省政策性農業保險工作實施方案>的通知》,標志著我省政策性農業保險制度框架基本確立,為我省農業保險可持續健康發展奠定了堅實的基礎,具有重要意義。

二、政策涉及的主要內容及亮點

一是政策環境進一步優化。我省農業保險享受中央財政保費補貼的品種增加至10個,統一種植業、養殖業、森林保險的保障范圍和賠款標準,明確農業保險工作費用、賠案鑒定等支付標準。積極創新農業保險方式,繼續選擇水稻在全省范圍、茶葉在鳳岡縣開展試點,采用“基本保險+補充保險”模式進行推動。其他納入中央財政保費補貼的玉米、油菜、甘蔗、小麥、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林保險,由各地自主選擇相關品種開展,在農戶自愿承擔自交部分保費,市、縣兩級財政保費補貼配套資金落實到位的情況下,中央和省級財政按規定給予相應的保費補貼。

二是保障程度大幅提升。全省農業保險覆蓋農戶700萬戶(次),農作物承保面積1024萬畝,尤其是水稻保險承保面達到86%,為全省農、林、畜牧業提供風險保障707億元,承擔賠付責任1.82億元,受益農戶28.45萬戶。全省政策性農業保險品種由2010年的3個擴大至10個,我省農業保險保障程度和覆蓋范圍將進一步擴大。

三是農業保險取得新突破。立足煙葉種植和茶葉等和優勢產業,我省從2011年起便開展政策性烤煙種植保險,覆蓋范圍達18個縣(區),累計為20.81萬戶煙農承擔烤煙種植風險超過1.57億元；去年還在鳳岡縣啟動茶葉政策性保險試點,為30萬畝有機茶茶園提供風險保障8250萬元。將繼續在鳳岡縣開展茶葉政策性保險試點工作,同時鼓勵支持各地因地制宜開展地方優勢農、林、畜產品保險,省級財政通過設立農業保險發展專項資金和爭取中央以獎代補資金補貼等方式予以支持,每年根據省級預算安排情況和各地農業保險開展情況,實行定額補貼,一年一定。

三、下一步主要工作舉措

一是加強組織領導,建立健全我省農業保險工作聯席會議制度,成立地方農業保險工作領導小組,逐步建立健全省、地、縣三級農業保險工作聯席會議聯系機制。各級農業保險工作聯席會議各成員單位既要職責分明,各司其職,也要密切配合,協同推進,要加強對當地農業保險工作的調研和督查檢查,精心組織,積極擴大我省政策性農業保險品種和覆蓋面,確保我省農業保險持續穩定健康發展。

二是進一步加強我省農業保險宣傳力度,提高廣大農民參保意識。各級農業保險工作聯席會議成員單位和農業保險經辦機構要通過電視、報刊、網絡等新聞媒體和召開現場會等形式積極開展農業保險宣傳,普及農業保險知識,利用3至5年時間,逐步培育廣大農戶的參保意識,盡快實現我省農業保險“愿保盡保”的目標。逐步統一全省農業保險數據的統計口徑和報送標準,建立健全我省農業保險月通報、季分析、年總結的工作機制。

三是充分利用好中央對農業保險“愿保盡保”的政策,根據我省水稻、茶葉等政策性農業保險試點情況,加強調查研究和績效評估力度,視試點推行效果、各級財政資金配套、各級政府和廣大農戶的需求情況,增加我省“基本保險+補充保險”模式的試點品種和覆蓋范圍。繼續鼓勵支持各地因地制宜開展地方優勢農產品保險。

四是健全“三農”保險服務體系,盡快制定出臺我省鄉鎮農業保險服務網點建設指導意見,健全農村基層保險服務體系,提升基層保險服務能力。創新“三農”保險經營組織形式,鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

貴州省政策性農業保險工作實施方案

為進一步推動我省農業保險工作,提高農業保險覆蓋面和保障程度,促進我省農業持續穩定發展,加快傳統農業向現代農業轉變,不斷提升三農保險服務水,更好的發揮政策性農業保險對我省農業發展的服務作用,實現農村民生持續改善和社會和諧健康發展,根據《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》(中發〔2015〕1號)、《財政部關于進一步加大支持力度做好農業保險保費補貼工作的通知》(財金〔2012〕2號)和省委、省政府的相關要求,按照《農業保險條例》(國務院令第629號)規定,結合我省政策性農業保險情況,制定度貴州省政策性農業保險工作實施方案。

一、基本原則

我省政策性農業保險工作應遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則,結合我省實際,在前期試點的基礎上,進一步完善政策性農業保險支持政策,不斷擴大政策性農業保險在我省的保障種類和覆蓋范圍,建立健全我省農業風險轉移分散和保障機制。

(一)政府引導原則

我省各級政府及金融辦、財政、農業(畜牧)、林業、保險監管等有關職能部門,通過財政保費補貼和其他支農惠農政策的有機結合,統一領導、組織、協調行政區域內的農業保險工作,建立健全推進農業保險發展的工作機制,引導農業保險工作規范、有效進行。

(二)市場運作原則

各級政府要提高對保險是在市場經濟條件下轉移化解風險重要手段的認識,財政投入要與市場經濟規律相適應,在政府引導、政策支持的基礎上,農業保險業務應以經保險監督管理機構依法批準在我省具備農業保險經營資質的農業保險經辦機構(以下簡稱“農業保險經辦機構”)市場化運作為依托,根據其自身能力,建立經營風險預警防控機制,積極運用市場化手段防范和化解風險。

(三)自主自愿原則

農戶、農業生產經營組織、涉農企業、農業保險經辦機構等有關各方參與農業保險都要堅持自主自愿,在符合國家有關規定的基礎上,根據自身意愿、承受能力和抗風險能力,因地制宜制定相關支持政策和自主選擇參加農業保險。

(四)協同推進原則

參與農業保險工作的各級政府部門和相關各方,要按照本級人民政府規定的職責,分工協作、共同推進和管理轄區內的農業保險工作,并建立農業保險相關信息的共享機制；要將保費補貼政策同農業信貸及其他支農惠農政策有機結合,以充分發揮財政政策的綜合效應；要從切實保護農民利益的高度出發,協作配合,對農業保險的宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災防損等各項工作給予大力支持,積極穩妥地推進農業保險。

二、主要內容

中央財政和地方財政提供保費補貼的品種為種植面廣、能增加農戶收入、對促進“三農”發展及保障人民生活具有重要意義的主要糧食作物和飼養量大的牲畜品種。同時鼓勵各地根據本地財力狀況,將