國(guó)版居住證條例施行在即積分落戶(hù)制度仍待完善

國(guó)務(wù)院提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

12月12日，國(guó)務(wù)院公布了《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》將于1月1日起施行。

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)跨縣(市、區(qū))居住半年以上的人口達(dá)到1.7056億。這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口享受同等的基本公共服務(wù)，工作和生活面臨諸多問(wèn)題。

《條例》在10月21日國(guó)務(wù)院的第109次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，此前曾在去年12月4日以《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“對(duì)照前后兩個(gè)版本的稿子，發(fā)現(xiàn)最終稿改動(dòng)不大，只在個(gè)別條款做了微調(diào)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副研究員王列軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，《條例》整體不錯(cuò)，但其效果要具體要看各地出臺(tái)的執(zhí)行配套規(guī)定是否“給力”，是否具備改革精神。

居住證持有人享8類(lèi)服務(wù)7類(lèi)便利

根據(jù)《條例》，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

《條例》提出，居住證持有人享有勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等八類(lèi)基本公共服務(wù)。

居住證持有人享有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等七類(lèi)便利。

此外，國(guó)務(wù)院提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

居住年限差異與地區(qū)間銜接體現(xiàn)不足

不過(guò)，3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)曾提出，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。“居住年限與基本公共服務(wù)如何掛鉤，這一點(diǎn)在《條例》里面并沒(méi)有很好體現(xiàn)，在居住證持有人之間沒(méi)有體現(xiàn)時(shí)間差異”，王列軍分析。

此外，目前的居住證大多是在一個(gè)城市至多一個(gè)省份內(nèi)有效，隨著居住證制度在全國(guó)的推廣，各地居住證的銜接將會(huì)成為一個(gè)突出問(wèn)題。

“這就要求必須有一個(gè)地區(qū)間的銜接辦法。把各種條件轉(zhuǎn)換為積分管理，可能是一種思路。這樣地區(qū)之間就可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移攜帶，為今后各地區(qū)間居住證的銜接預(yù)留了制度空間。積分即使不能全額攜帶的話(huà)，至少也可以按一定比例折算后攜帶”，王列軍分析。

積分落戶(hù)制度仍待完善

《條例》提出，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶(hù)條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。并規(guī)定了不同規(guī)模的居住地人民政府應(yīng)制定有區(qū)別的落戶(hù)條件。

其中，城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶(hù)制度。

“城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限是否需要連續(xù)、中間短時(shí)間內(nèi)間斷后是否歸零重新計(jì)算、在特大城市間參加的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限能否在合理?yè)Q算后連續(xù)計(jì)算等一系列問(wèn)題都需要進(jìn)一步明確”，王列軍分析。

他指出，“參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限這一指標(biāo)，理想的情況下，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)上限，建議年限上限不要設(shè)置太長(zhǎng)，否則會(huì)限制很多人申請(qǐng)落戶(hù)，但對(duì)此《條例》并未作出規(guī)定。”

《規(guī)劃》曾經(jīng)提出，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證。“在推行居住證之后，暫住證沒(méi)有存在價(jià)值了。但是兩者應(yīng)該有效銜接，此前暫住證的持有年限不應(yīng)該清零”，發(fā)改委的一位專(zhuān)家對(duì)分析。

發(fā)現(xiàn)，對(duì)照《上海市積分落戶(hù)細(xì)則》和《北京市積分落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，這兩個(gè)超大型城市暫時(shí)都未將連續(xù)居住年限作為積分落戶(hù)的一個(gè)主要指標(biāo)。