設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量進一步減少，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

??重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。依法治省方略全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實保障，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。黨的建設(shè)制度化水顯著提高

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，牢固樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”的理念，用好系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的歷史性機遇，推進以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。

(一)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。依托成德綿開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，集中破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約。通過三年努力，基本構(gòu)建起推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。每年向全省、全國推廣一批可復(fù)制的改革舉措和重大政策，引領(lǐng)、示范和帶動全省實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推進成德綿區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體的原則，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進資源共享為重點，推動政策共通共用，實現(xiàn)創(chuàng)新臺共建共享，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展增長極。加強區(qū)域開放創(chuàng)新，大力增強創(chuàng)新要素吸引力，有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷匯集的創(chuàng)新高地。

促進軍民深度融合發(fā)展。建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。制定軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃。打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。推動軍工科研院所改革，支持軍工企業(yè)加快股份制改造。完善國防知識產(chǎn)權(quán)解密制度，放寬民口企業(yè)準入。推進軍民兩用技術(shù)雙向交流轉(zhuǎn)化，建立軍用技術(shù)再研發(fā)機制。推動國防科技重點實驗室、軍工重大設(shè)備設(shè)施開放共享，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫。推進軍民融合金融服務(wù)創(chuàng)新示范。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。培育航空航天及衛(wèi)星應(yīng)用、核技術(shù)、軍工電子等具有核心競爭力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強國防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)。

增強自主創(chuàng)新能力。加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進高水大學(xué)和科研院所建設(shè)，構(gòu)建更加高效的科研體系。擴大高校和科研院所自主權(quán)，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財務(wù)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。整合創(chuàng)新力量，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域核心技術(shù)。重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

加快科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所，共建產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化臺建設(shè)。推進科技成果權(quán)屬改革，下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。把激勵創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，按照創(chuàng)新規(guī)律培育和引進人才，按照市場規(guī)律配置、激勵和使用人才，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。改進人才培養(yǎng)模式，實施高端產(chǎn)業(yè)人才、青年拔尖人才、高技能人才培養(yǎng)計劃。用好利益分配杠桿，實現(xiàn)創(chuàng)新勞動與個人經(jīng)濟收入緊密對接。創(chuàng)新人才流動配置機制，實施更加積極開放的人才引進政策。探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。完善人才分類評價體系。

加強創(chuàng)新載體和臺建設(shè)。支持成都市率先建成國家創(chuàng)新型城市，加快建設(shè)具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。支持德陽市加快建設(shè)國家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。大力推進綿陽科技城建設(shè)，加快建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地。選擇一批市、縣開展創(chuàng)新型城市試點。推進符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，增加省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地。建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新臺，支持軌道交通、暗物質(zhì)研究等國家實驗室建設(shè)，在新材料、新能源、生物醫(yī)學(xué)、高端裝備、核技術(shù)等領(lǐng)域布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國家和省級檢驗檢測中心，爭取建設(shè)西部國家科學(xué)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易臺和創(chuàng)意項目交易臺。

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)臺體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動高校院所科技人才、青年大學(xué)生、海外高層次人才和民間能人進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，完善科技金融結(jié)合機制，加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。健全知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)體系，加大侵權(quán)打擊力度，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化專利申請資助政策。

(二)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施糧食生產(chǎn)提升工程，加快建設(shè)一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)，深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)。

加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè))重點縣建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。延展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。發(fā)展生物種業(yè)。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加快推進“再造一個都江堰灌區(qū)”工程，大規(guī)模推進中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，加快養(yǎng)殖設(shè)施標準化改造。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，大力提高機械化水。

推進農(nóng)業(yè)標準化信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷網(wǎng)購規(guī)模。

以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

(三)建設(shè)先進制造強省。加快推動七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水和核心競爭力。

實施《中國制造2025四川行動計劃》。對接國家實施智能制造工程，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息化普及、智能化轉(zhuǎn)型、高端化突破。集中力量發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天制造、大型發(fā)電裝備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、汽車制造、新材料及生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)。

實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，加快冶金、建材、化工、輕工、紡織、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進名優(yōu)白酒等食品飲料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的競爭新優(yōu)勢。更加注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制。推進老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力打造一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)城融合、園城互動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和體制機制，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理水。

(四)實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費升級，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)業(yè)推進機制和政策措施，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代會展業(yè)。加快服務(wù)業(yè)綜合改革試點。引導(dǎo)成都市打造全國服務(wù)業(yè)核心城市，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟。支持成都開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點。支持有條件的市(州)建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市，建設(shè)全國流通節(jié)點城市。

(五)加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省。深度實施旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧旅游，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化旅游發(fā)展格局，推進四川藏區(qū)、彝區(qū)全域旅游發(fā)展，打造川藏旅游經(jīng)濟帶和長江旅游經(jīng)濟帶，推進川滇藏、川甘青、川陜甘、川渝黔等區(qū)域旅游合作發(fā)展。加強旅游資源開發(fā)和品牌營銷，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游。大力拓展入境旅游市場，提升精品旅游區(qū)國際影響力，創(chuàng)建世界重要旅游目的地。

(六)推動信息化與經(jīng)濟社會深度融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，催生發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟。支持基于互聯(lián)網(wǎng)各類創(chuàng)新，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、制造、金融、交通、電力、安全、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、物流、家居等發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

對接國家實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，建設(shè)“光網(wǎng)四川”“無線四川”“高清四川”，推進“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持成都建設(shè)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，加快建設(shè)成都、綿陽等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，提升信息安全保障能力。

推動大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，深