(五)全面加強安全生產(chǎn)。強化安全紅線意識，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，夯實安全生產(chǎn)基礎。落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格實施安全生產(chǎn)目標責任考核和“一票否決”。全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎，健全預防治本的隱患排查治理體系，加強應急救援能力建設，推動安全生產(chǎn)治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化建設，健全安全生產(chǎn)長效機制。監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格履行法定責任和義務，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、特種設備等重點行業(yè)領域專項整治，堅決防控重特大安全生產(chǎn)事故，減少較大事故和一般事故，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

(六)健全公共安全保障體系。加強社會治安綜合治理，大力推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，深入實施“六六創(chuàng)安”工程，加快創(chuàng)新完善點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，全面深化安山西建設。加強危爆物品管控，加大對寄遞物流、消防、道路交通等重點行業(yè)安全管理，加大對電信網(wǎng)絡新型犯罪行為的打擊力度，強化對流動人口的服務管理，強化對嚴重精神障礙患者等特殊人群的服務管理，減少公共安全隱患。實施食品安全戰(zhàn)略，健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，加強食品藥品安全治理能力建設，建立食品安全全程追溯制度，加快檢驗檢測體系和信息化建設，加快藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。強化預防治本，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理體制機制。加強應急救援隊伍和訓練基地建設，建設標準規(guī)范、安全實用的應急避難場所，推廣普及防災文化，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設。

(七)提升社會治理能力和水。加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。推進社會治理精細化，創(chuàng)新社會治理模式，構建全民共建共享的社會治理格局。加強居委會(村委會)等基層自治組織建設，完善公眾參與機制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。大力推廣黨建、社會治理、公共服務網(wǎng)格化管理，不斷完善網(wǎng)格化管理機制，加強基層綜合服務管理臺建設和應用。創(chuàng)新社會組織培育管理機制，放寬社會組織登記門檻，調整社會組織職能定位，提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務和中介服務能力。暢通社會組織參與社會管理渠道，合理引導、鼓勵各類公益性、服務性、互助性社會組織積極參與社會治理。

健全暢通群眾利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，健全依法維權和化解糾紛機制，加強改進信訪和調解工作。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。全面推行重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估制度，規(guī)范評估程序，加大評估結果應用。重視群眾訴求，關心群眾疾苦，切實解決好人民群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活問題。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，加強反恐工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，加快建設“誠信山西”。完善社會信用體系運行機制，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，推進征信機構、征信系統(tǒng)和信用信息共享臺建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加強誠信教育與誠信文化建設，加快培養(yǎng)信用專業(yè)人才。

九、全面深化改革，為我省發(fā)展提供持續(xù)動力

堅定不移推進各領域改革，以經(jīng)濟體制改革為重點，大力推動具有標志性、關聯(lián)性、結構性、支撐性作用的重大改革，加快出臺有利于資源型經(jīng)濟轉型和穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措，抓好改革落地見效。

(一)加快轉型綜改試驗區(qū)建設。發(fā)揮轉型綜改試驗區(qū)建設的統(tǒng)領作用，聚焦我省資源型經(jīng)濟轉型面臨的突出問題和體制機制障礙，提高改革精準發(fā)力和精準落地能力，對已經(jīng)出臺的重大改革舉措，強化力量統(tǒng)籌、質量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實處�？茖W制定“十三五”綜改試驗規(guī)劃和實施方案，圍繞綜合能源基地建設、社會管理、市場體制、行政管理、對外開放等重點領域，大膽探索、攻堅克難，建立完善支撐資源型經(jīng)濟轉型的政策體系和體制機制，努力為全國其他資源型地區(qū)轉型發(fā)展創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗和辦法。

(二)引深重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加快形成有利于市場經(jīng)濟體系完善的產(chǎn)權制度、國資國企改革、要素市場和現(xiàn)代財稅制度等體制機制。

深化現(xiàn)代產(chǎn)權制度改革�？茖W界定產(chǎn)權，明確資產(chǎn)所有權歸屬，完善產(chǎn)權保護制度，健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。

深化國資國企改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。加快國有資本授權經(jīng)營體制改革，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積力推進國有企業(yè)公司制股份制改革，重點抓好同煤、晉能集團改革試點，健全公司法人治理結構，創(chuàng)造條件推動國有企業(yè)特別是競爭性領域企業(yè)整體上市或主營業(yè)務上市。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域參與國有企業(yè)改革。有序推動國企股權多元化改革，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，建立健全股權流轉和退出機制。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。按照市場經(jīng)濟理念，積極籌建山西金融投資控股集團有限公司。

推進要素市場建設。進一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場配置機制，盡快啟動煤炭資源市場化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉讓管理辦法。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和統(tǒng)一開放的人力資源市場，大力發(fā)展技術交易市場，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。全面放開競爭領域產(chǎn)品價格，推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，縮小政府定價范圍，不斷完善市場決定價格機制。建立公競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。

深化財稅體制改革。建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場、促進社會公正義的現(xiàn)代財政制度。建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善地方稅體系，加強非稅收入管理。

健全金融管理和風控機制。適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展，改革金融監(jiān)管框架，完善地方金融管理體系，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。建立完善金融風險協(xié)同應對處置機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

(三)加快政府職能轉變。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，推行權力清單和責任清單制度，加快建設綜合性政務臺。加快推進投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，保護投資者合法權益，營造有利于各類投資主體公、有序競爭市場環(huán)境。建立健全政府購買公共服務機制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領域政府購買服務力度。積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整和擴權強縣改革，探索省直管縣(市)體制改革工作。深化政府機構改革和職責整合，加快事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位去行政化。加強績效考核，探索建立政府績效第三方評估機制，努力提高政府行政效能。

(四)加快改革試點工作。堅持試點先行，鼓勵各地從實際出發(fā)進行多元探索，開展不同層次、不同領域改革試點。重點圍繞全面改革的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和轉型綜改試驗區(qū)建設，推進省部合作，爭取國家更多改革授權，加快實施煤層氣礦業(yè)權審批制度改革，提升中國(太原)煤炭交易中心功能，開展商品場外衍生品交易，探索差別化的土地管理制度。

十、加強和改善黨的領導，為全面建成小康社會提供堅強保障

深刻認識發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，深刻認識我省如期全面建成小康社會的復雜性、艱巨性，改進領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，完善治理體系，提升治理能力，更好推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一)提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用。適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力。加強黨委領導經(jīng)濟社會工作的制度化建設，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。完善決策機制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構作用，提高科學決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的政策措施符合客觀規(guī)律。

(二)嚴格落實“兩個責任”。全面從嚴治黨首要在落實“兩個責任”。堅持“抓好管黨治黨是最大的政績”，緊緊牽住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以主體責任落實帶動各方面責任落實，真正領好班子、帶好隊伍。堅持從上做起、從根管起、一嚴到底，按照省委落實主體責任意見要求，列細問題清單、責任清單、整改清單，把責任層層扛起來、將壓力逐級傳下去。對主體責任和監(jiān)督責任落實不力的人和事，加大問責處置力度。保持堅強政治定力，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，正確用權、謹慎用權、干凈用權。

(三)堅持從嚴治吏。從嚴治黨重在從嚴治吏。繼續(xù)保持選人用人風清氣正，堅持“德才兼?zhèn)�、以德為先、以廉為基”用人導向，嚴格�?zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格執(zhí)行省委干部工作制度規(guī)定，完善干部選拔任用“三個一批”工作機制，把好干部選出來用起來。推進干部能上能下，探索建立干部調整退出的動態(tài)化常態(tài)化機制。加強對領導干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，加強審計監(jiān)督，加強干部作風和能力培訓，逐步建立從嚴治吏長效機制。充分發(fā)揮目標責任制考核的激勵導向作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制，保護和調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，優(yōu)化組織設置，強化基層黨組織整體功能。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，發(fā)揮好農(nóng)村第一書記作用。統(tǒng)籌加強社區(qū)、機關、高校、企業(yè)等基層組織建設，著力實現(xiàn)非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。

(四)堅決把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面。落實“三嚴三實”要求，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置，在嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)上“先走一步”。以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，堅決反對“七個有之”，切實做到“五個必須”，做到有令必行、有禁必止。筑牢法律和黨紀“兩道防線”，突出“五個嚴格”，發(fā)揮“三個作用”，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切實維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性、權威性。

(五)實施人才強省戰(zhàn)略。繼續(xù)深入實施《山西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010?2020年)》，推進人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，形成具有和競爭力的人才制度優(yōu)勢。堅持人才培養(yǎng)與引進并舉，依托“*”“三晉學者計劃”等重大人才工程，引進一批“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新人才使用和評價機制，打破人才身份和體制障礙，鼓勵和支持高層次人才在企業(yè)、高校、科研院所之間合理流動。完善人才分配激勵機制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，健全技術要素參與分配制度。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長政策體系。

(六)加快建設法治山西。深入推進科學立法、民主立法，加強資源、科技、生態(tài)、安全、社會等重點領域和行政審批、招投標、資金分配、市場監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)的地方立法，增強地方性法規(guī)的及時性、操作性、有效性，提高地方立法質量和水。加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。加強協(xié)商民主制度建設，創(chuàng)新協(xié)商內容和形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。大力發(fā)展基層民主。加快法治政府建設，依法全面履行政府職能。推進司法體制改革，完善確保依法獨立行使審判權和檢察權的制度，優(yōu)化司法職權配置和司法管轄體制，改革完善司法權力運行機制，強化司法活動監(jiān)督制約機制，健全開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法體制，促進司法公正。加快法治社會建設，深入開展法治宣傳教育，強化各級領導干部運用法治思維和法治方式能力，增強全民尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治慣。著力加強公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，完善法律服務體系。健全依法維權和化解糾紛機制，把信訪納入法治化軌道。

(七)廣泛凝聚富民強省強大合力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強與黨外人士合作共事，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法開展工作。健全基層群眾自治機制，加強社區(qū)治理機制探索。貫徹黨的群眾路線，完善深入群眾制度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民群眾權益。深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與*社會相適應。加強政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚社會共識，形成發(fā)展正能量。

(八)切實抓好規(guī)劃建議目標任務落實。按照省委《建議》確定的指導、主要目標、發(fā)展路徑、重大舉措，研究制定我省“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。各市要結合實際制定本市的“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映新的發(fā)展理念和推動“六大發(fā)展”的指標，增強政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標任務光榮而艱巨。全省各級黨委、政府和廣大干部群眾，要緊密團結在以*同志為*的*周圍，堅定信心、奮發(fā)進取，眾志成城、攻堅克難，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!