,廣東省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。昨天上午,廣東省公安廳召開新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)新一輪戶籍改革的具體實(shí)施細(xì)則。

廣東省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)彭會(huì)表示,廣東省戶籍制度改革的主要目標(biāo)是:到2020年,基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng),以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。

有序放開河源韶關(guān)等地級(jí)市落戶限制

綜合承載壓力較小城市可適當(dāng)放寬

彭會(huì)介紹,此次改革,在原則方面,統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力,實(shí)施差別化戶籍政策。首先,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外,在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃,下同)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

其次,有序放開部分地級(jí)市落戶限制。在河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所,同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。其中,綜合承載壓力較小的城市,可以適當(dāng)放開就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的年限限制。

據(jù)了解,《實(shí)施意見》提出城區(qū)人口數(shù)量達(dá)到大城市以上規(guī)模的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名、揭陽市,參照?qǐng)?zhí)行上述城市落戶政策。

廣州深圳將加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)吸納各類型專業(yè)人才落戶

《實(shí)施意見》提出逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策。彭會(huì)表示,在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所,參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

其中珠海市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口發(fā)展的特點(diǎn),適度控制落戶節(jié)奏,對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定。要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、暢通入戶渠道、擴(kuò)大積分入戶規(guī)模,保障符合條件人員的正當(dāng)合法權(quán)益。

而廣州、深圳市作為超大城市,要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu),重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公公正的原則,對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員,允許在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶口。

重點(diǎn)解決流動(dòng)人口存量

實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理

彭會(huì)表示,廣東的戶籍制度改革充分結(jié)合廣東省常住人口數(shù)量龐大,且分布不均,城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不衡的實(shí)際情況,突出了政策調(diào)整、管理創(chuàng)新、民生與人才引進(jìn)以及促進(jìn)公共服務(wù)均等化四個(gè)方面的廣東。

“在政策調(diào)整上要進(jìn)一步明確省內(nèi)城市的人口準(zhǔn)入條件。根據(jù)省內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口遷移的壓力,進(jìn)一步細(xì)化明確了21個(gè)地級(jí)以上市的基本落戶條件。”彭會(huì)表示,目前全省現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬人,其中來自省外2433萬人,居住5年以上的552萬,解決流動(dòng)人口存量問題是廣東戶籍制度改革的重點(diǎn)。

彭會(huì)介紹,此次改革在管理創(chuàng)新上提出了統(tǒng)一省內(nèi)城鄉(xiāng)戶口登記制度,健全居住證積分管理制度。建設(shè)完善覆蓋全省實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全省人口基礎(chǔ)信息庫,同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息管理和應(yīng)用。

“在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口,實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一元化登記管理,真實(shí)體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。”彭會(huì)說,加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等社會(huì)服務(wù)制度,實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合,整體推進(jìn)。

具體措施

放寬集體戶口設(shè)置條件,允許符合條件者向親友搭戶

除廣深外其他市直系親屬可投靠落戶

對(duì)于一直備受關(guān)注的集體戶等重點(diǎn)問題,《實(shí)施意見》也做出了明確,優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問題。各地要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、長(zhǎng)期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件,允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶,通過多種方式解決流動(dòng)人員落戶問題。

同時(shí)放開直系親屬投靠。除廣州、深圳市外,其他市進(jìn)一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠),不受婚齡、年齡等條件限制,憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)。

在大學(xué)生落戶方面,放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專業(yè)人才可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。落戶地與實(shí)際居住地不一致的,可遷移到實(shí)際居住地。廣州、深圳市要進(jìn)一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才的落戶政策。

重點(diǎn)關(guān)注

不得將持有計(jì)生證或結(jié)扎證作為辦理出生入戶前置條件

省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,小孩入戶憑出生證,父母身份證、結(jié)婚證和戶口簿即可辦

超生人員是否可以入戶?廣東省公安廳治安局戶政處處長(zhǎng)黃成龍解釋:“我們一直以來都是堅(jiān)持生下來的小孩必須入戶。為什么實(shí)現(xiàn)不了?因?yàn)榇蠹也慌浜?超生的生下來以后就不愿交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),或不配合計(jì)劃生育。”他透露,這次改革,省公安廳跟計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),一定不要將計(jì)劃生育證明作為強(qiáng)制入戶的前置條件。

省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,日,為進(jìn)一步規(guī)范出生小孩入戶工作,切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》(粵公通字[2015]71號(hào)),重申“全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時(shí),要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù),憑出生小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母(或監(jiān)護(hù)人)的居民身份證(或軍官證)、結(jié)婚證及居民戶口簿辦理。不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。

計(jì)劃生育政策是基本國(guó)策,公安部門作為計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員,有責(zé)任協(xié)助計(jì)生部門落實(shí)計(jì)劃生育政策。公安機(jī)關(guān)在戶口登記過程中,發(fā)現(xiàn)政策外生育又未經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門處理的,應(yīng)先辦理小孩戶口登記,然后將相關(guān)信息通報(bào)衛(wèi)生計(jì)生部門進(jìn)行處理,不得影響新生兒入戶權(quán)益。接下來,省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)督導(dǎo),對(duì)小孩登記入戶的日常工作中將計(jì)劃生育證明或上環(huán)結(jié)扎證明作為入戶前置條件的,一經(jīng)查實(shí),將依法依規(guī)予以處理。