湖北省日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），超大城市（武漢）、大中城市和小城鎮(zhèn)將實(shí)行不同的落戶政策，武漢將推行“積分落戶”，將就業(yè)情況、進(jìn)城年限、繳納社保年限、個(gè)人誠(chéng)信記錄等項(xiàng)目作為考量指標(biāo)。

[落戶政策]

50萬(wàn)人以下小城鎮(zhèn)全面放開落戶限制

《意見(jiàn)》指出，“十三五（至2020年）”時(shí)期，全省實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)非城鎮(zhèn)居民落戶城鎮(zhèn)。這意味著，我省城鎮(zhèn)化率將由目前的56%左右，提升到61%。

為了接收500萬(wàn)人進(jìn)城，小城鎮(zhèn)、大中城市和超大城市將分別實(shí)行不同的落戶政策。

50萬(wàn)人以下的鎮(zhèn)和小城市，將全面放開落戶限制；

大中城市戶口實(shí)行“有序放開”，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)定就業(yè)、住所、繳納社保年限等落戶條件。對(duì)于繳納社保年限，《意見(jiàn)》特別規(guī)定，最多不能超過(guò)2年。而且，上述城市如果綜合承載能力壓力小，可以參照小城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。

像武漢市這樣的超大城市，《意見(jiàn)》要求科學(xué)控制人口，改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，設(shè)置落戶積分政策。記者注意到，個(gè)人誠(chéng)信記錄也作為武漢積分項(xiàng)目之一。

[戶口管理]

全民統(tǒng)稱為“居民”身份證號(hào)是唯一標(biāo)識(shí)

“農(nóng)業(yè)戶口”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的加速，這一“”正在發(fā)生變化。公開資料顯示，目前河北、遼寧等多個(gè)省份已出臺(tái)取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”性質(zhì)劃分的政策。去年7月30日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，也要求取消兩種戶口的差別，實(shí)行統(tǒng)一登記。

我省此次出臺(tái)的新政明確提出，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，這意味著“農(nóng)業(yè)戶口”將在我省退出歷史舞臺(tái)。農(nóng)業(yè)戶口取消后，傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)村人”將享受統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房等社會(huì)服務(wù)。

戶口統(tǒng)一為“居民戶口”之后，身份證號(hào)碼將成為公民唯一標(biāo)識(shí)。我省將建設(shè)省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)。以后，跨部門、跨地區(qū)信息將實(shí)現(xiàn)整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

[人才優(yōu)先]

進(jìn)城越久落戶越快優(yōu)秀農(nóng)民工還可帶家屬

《意見(jiàn)》要求有效解決戶口遷移中的突出問(wèn)題。

對(duì)那些進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員的落戶問(wèn)題，列入“重點(diǎn)解決”對(duì)象。對(duì)長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民工落戶，也將“積極解決”。如果進(jìn)城農(nóng)民工獲得過(guò)市、州以上的優(yōu)秀（杰出）農(nóng)民工、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)，不但本人可以在當(dāng)?shù)芈鋺簦�其配偶、未成年子女還可投靠落戶。

此外，我省還將不斷提高高校畢業(yè)生（含往屆畢業(yè)生）、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員和技術(shù)工人等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

[權(quán)利保障]

農(nóng)民“人走地還在”進(jìn)城后同享住房保障

農(nóng)民進(jìn)城，承包地、宅基地、村里的分紅都得丟嗎？進(jìn)城之后，社保、住房、子女能和城里人一樣嗎？《意見(jiàn)》作了多方面規(guī)定。《意見(jiàn)》明確，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及集體收益分配權(quán)，作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。農(nóng)民進(jìn)城不再是“破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”。《意見(jiàn)》要求，農(nóng)民進(jìn)城后，納入城鎮(zhèn)社保體系、住房保障體系。已經(jīng)在農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的，接入城鎮(zhèn)社保，確保能異地就醫(yī)結(jié)算。其子女享有等的受教育權(quán)，并享有中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、普惠性學(xué)前教育和異地中高考的政策。農(nóng)民進(jìn)城，生活照樣有保障有盼頭。（趙貝）

總目標(biāo)

“十三五”期間500萬(wàn)人進(jìn)城

今年我省城鎮(zhèn)化率約為56%

2020年前全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%

落戶政策

小城鎮(zhèn)全面放開

范圍：50萬(wàn)人以下城市和建制鎮(zhèn)

落戶條件：合法穩(wěn)定住所（含租賃）本人、配偶、未成年子女、父母均可登記為常住戶口大中城市

有序放開

范圍：黃石十堰荊州荊門鄂州孝感黃岡咸寧隨州襄陽(yáng)宜昌落戶條件=合法穩(wěn)定就業(yè)+合法穩(wěn)定住所（含租賃）+參加城鎮(zhèn)社保（最高不超過(guò)2年）（其中，承載壓力小的城市，可以全面放開）本人、配偶、未成年子女、父母均可登記為常住戶口超大城市

積分落戶

范圍：武漢落戶條件=合法穩(wěn)定就業(yè)+合法穩(wěn)定住所（含租賃）+連續(xù)居住年限+參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限+文化程度+專業(yè)職稱（職業(yè)技能）+個(gè)人誠(chéng)信記錄+……

優(yōu)先解決

?進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員?長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)民工?榮獲市州以上優(yōu)秀（杰出）農(nóng)民工、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的人員,配偶、未成年子女可投靠落戶

人口管理

?城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記居民戶口?取消暫住證，全面實(shí)行居住證制度持證人就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房保障等權(quán)利，與當(dāng)?shù)貞艏�人口�?/p>

權(quán)益保障

?不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件?隨遷子女等享有受教育權(quán)利?進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系?逐步消除低保和優(yōu)待撫恤的城鄉(xiāng)差別?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系