吉林省公共租賃住房管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加快發(fā)展公共租賃住房，完善住房保障體系，調(diào)整城鎮(zhèn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，解決城鎮(zhèn)住房困難群體的階段性住房問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(建保[2010]87號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、房源和資金籌集、分配、使用及監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱公共租賃住房，是指政府提供政策支持，由各類主體投資，通過(guò)新建、改建、購(gòu)買、租賃等方式，限定套型面積，并以優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合相應(yīng)保障條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。

第四條發(fā)展公共租賃住房，應(yīng)遵循“政府組織、社會(huì)參與，因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展”的原則，由省政府組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣級(jí)政府具體實(shí)施，實(shí)行層級(jí)目標(biāo)責(zé)任制管理。

第五條縣級(jí)以上地方政府住房保障管理部門為本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房政策起草、規(guī)劃編制、計(jì)劃制定、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等相關(guān)工作。

縣級(jí)以上發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、民政、稅務(wù)、金融等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好公共租賃住房有關(guān)工作。

第二章房源籌集

第六條公共租賃住房房源籌集包括以下渠道：

(一)政府組織新建。政府采取統(tǒng)建或配建方式，直接投資建設(shè)。進(jìn)行改建的住房。

(二)企事業(yè)單位投資新建。可以利用自有土地建設(shè)，也可以通過(guò)劃撥方式取得國(guó)有土地建設(shè)。

(三)改建。政府或企事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)有各類房屋按照公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)

(四)購(gòu)買。政府或企事業(yè)單位從市場(chǎng)上購(gòu)買符合條件的住房。

(五)租賃。政府或企事業(yè)單位從市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃符合條件的各類住房。

(六)其他渠道籌集。

第七條公共租賃住房應(yīng)滿足基本居住需求，具備廚房、衛(wèi)生間等基本設(shè)施，達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)，符合建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，達(dá)到安全衛(wèi)生和節(jié)能環(huán)保要求。可按照職工公寓、新市民公寓、教師公寓、農(nóng)民工公寓等形式成套建設(shè)，也可按照員工集體宿舍形式建設(shè)。單套建筑面積原則上不超過(guò)60方米，集體宿舍嚴(yán)格執(zhí)行宿舍相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定。

第八條為利于引進(jìn)人才和解決三代同堂、4人以上家庭住房問(wèn)題，可適當(dāng)建設(shè)部分80方米以內(nèi)的三居室成套住宅，房源比例不超過(guò)當(dāng)?shù)毓�共租賃住房總量的15%。

第九條公共租賃住房的選址，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展，方便住房困難群眾交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生活等基本需求，合理安排區(qū)位布局，加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。公共租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)及相關(guān)審批手續(xù)，由所在地政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，并報(bào)省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第三章資金籌集

第十條公共租賃住房應(yīng)堅(jiān)持投資主體多元化，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”。

第十一條公共租賃住房資金通過(guò)以下渠道籌集：

(一)中央安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金;

(二)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金;

(三)市、縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算安排資金;

(四)土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金;

(五)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和公積金貸款;

(六)公共租賃住房租金收入;

(七)各類投資主體自籌資金。

各地在土地出讓凈收益中安排的統(tǒng)籌用于發(fā)展廉租住房和公共租賃住房建設(shè)的保障資金，應(yīng)按不低于20%的比例安排使用，各類開發(fā)區(qū)土地出讓凈收益中安排的資金由市、縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一籌集使用。

第十二條公共租賃住房投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等應(yīng)納入市場(chǎng)運(yùn)行軌道，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)投資發(fā)展公共租賃住房，提高市場(chǎng)資源的配置效率。有條件的地方可以在新建住房項(xiàng)目中按比例配建公共租賃住房，具體配建事宜由地方政府自行確定。

第十三條政府投資的公共租賃住房的租金收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款及公共租賃住房的維護(hù)和管理。

第十四條經(jīng)營(yíng)公共租賃住房租金收入與其他住房經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)單獨(dú)核算，不得混淆。

第四章政策支持

第十五條公共租賃住房建設(shè)用地，納入所在地年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，并優(yōu)先安排。

第十六條公共租賃住房建設(shè)用地為國(guó)有土地的，以行政劃撥方式供應(yīng)。

公共租賃住房建設(shè)涉及可以調(diào)整用地性質(zhì)的原有工業(yè)用地、教學(xué)用地等，應(yīng)及時(shí)調(diào)整用地性質(zhì)后，以行政劃撥方式供應(yīng)。

第十七條各級(jí)公共租賃住房補(bǔ)助資金按照公開、公、公正、透明的原則，直接補(bǔ)助給投資主體，專項(xiàng)用于新建、改建、購(gòu)買和租賃公共租賃住房的開支。

第十八條公共租賃住房建設(shè)免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減半征收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

第十九條符合條件的公共租賃住房，可按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[2010]88號(hào))等相關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十條加大金融貸款支持力度，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以貸款貼息。有條件的地方可由政府注資成立保障性安居工程專項(xiàng)融資臺(tái)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公共租賃住房貸款融資，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、縮短辦理時(shí)限，為公共租賃住房建設(shè)提供10年以上、按照人民銀行公布的基礎(chǔ)利率下浮10%以上的中長(zhǎng)期貸款。

第五章準(zhǔn)入管理

第二十一條公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水、城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難情況、物價(jià)指數(shù)等因素確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年公布一次。

第二十二條我省城鎮(zhèn)年滿18周歲，有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源，具有租金支付能力，符合所在地政府規(guī)定的收入和人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)公共租賃住房。具體包括：

(一)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭;

(二)各類有穩(wěn)定職業(yè)的新就業(yè)人員;

(三)有穩(wěn)定職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工;

(四)企事業(yè)單位引進(jìn)的各類專業(yè)技術(shù)人才;

(五)大中專院校、職校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及外來(lái)工作人員中無(wú)住房或住房困難的;

(六)符合條件的其他人員。

第二十三條各級(jí)政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才、全國(guó)或省部級(jí)勞模、全國(guó)英模、殘疾軍人、烈士遺屬(烈士的父母或撫養(yǎng)人、配偶、子女)、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房，不受收入標(biāo)準(zhǔn)限制。

第二十四條申請(qǐng)公共租賃住房以家庭為申請(qǐng)單位，每個(gè)家庭確定1名符合申請(qǐng)條件的家庭成員為申請(qǐng)人，其他家庭成員為共同申請(qǐng)人。單身人士申請(qǐng)公共租賃住房本人為申請(qǐng)人。申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人只限申請(qǐng)承租1套公共租賃住房。

第二十五條申請(qǐng)人按照規(guī)定條件，向工作所在地政府住房保障管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。具體申請(qǐng)、審核、公示、輪候辦法按《吉林省城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房保障辦法》(吉林省人民政府令第204號(hào))規(guī)定的“三審兩公示”程序執(zhí)行。符合申請(qǐng)條件的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬優(yōu)先承租公共租賃住房。

第二十六條申請(qǐng)租賃公共租賃住房，應(yīng)提交以下材料：

(一)《公共租賃住房申請(qǐng)表》;

(二)身份證或戶口簿復(fù)印件;

(三)工作單位提供的工作收入證明;

(四)企事業(yè)單位職工需要提供社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明;

(五)住房情況證明;

(六)其他需要提供的材料。

第二十七條企事業(yè)單位投資建設(shè)的公共租賃住房，面向本單位職工供應(yīng)的，其供應(yīng)對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，應(yīng)符合所在地政府的規(guī)定，具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由企事業(yè)單位自行確定，報(bào)所在地政府住房保障管理部門備案后執(zhí)行。

企事業(yè)單位建設(shè)的公共租賃住房在滿足本單位職工后，房源仍有剩余的，由所在地政府住房保障管理部門統(tǒng)一組織，向符合公共租賃住房條件的家庭出租，租金由產(chǎn)權(quán)單位收取。

第六章租賃管理

第二十八條公共租賃住房實(shí)行合同制管理。出租人與承租人應(yīng)簽訂書面租賃合同。《公共租賃住房租賃合同》為格式合同，每次合同期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。公共租賃住房租賃合同示范文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定，各地參照?qǐng)?zhí)行。

第二十九條承租人享有按合同約定租賃期限使用公共租賃住房的權(quán)利。

承租人應(yīng)愛護(hù)并合理使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對(duì)房屋進(jìn)行二次裝修。因使用不當(dāng)造成房屋或附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)維修或賠償。

第三十條公共租賃住房租金水，由市、縣級(jí)政府統(tǒng)籌考慮住房市場(chǎng)租金水和供應(yīng)對(duì)象的支付能力等因素，按略低于市場(chǎng)租金水合理確定，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。

第三十一條承租人應(yīng)按租賃合同約定，及時(shí)交納公共租賃住房租金和房屋使用過(guò)程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、電視、物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用。

公共租賃住房供熱費(fèi)由承租人直接繳存給供熱部門，或由產(chǎn)權(quán)單位統(tǒng)一代收代繳。

第三十二條公共租賃住房物業(yè)管理，納入所在小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的物業(yè)管理。

第三十三條發(fā)展公共租賃住房租賃市場(chǎng)。各級(jí)住房保障管理部門可以委托經(jīng)認(rèn)定的房屋租賃機(jī)構(gòu)，將市場(chǎng)中能夠長(zhǎng)期租賃、符合條件的房屋作為公共租賃住房，向符合公共租賃住房供應(yīng)條件的家庭出租。租賃合同應(yīng)向所在地市、縣級(jí)政府住房保障管理部門備案。

第七章退出管理

第三十四條承租人租賃期滿的，應(yīng)退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個(gè)月前重新申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。

第三十五條承租人通過(guò)購(gòu)買、獲贈(zèng)、繼承等方式在申請(qǐng)公共租賃住房所在地獲得其他住房的，或在租賃期內(nèi)超過(guò)政府規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。

第三十六條公共租賃住房承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回公共租賃住房，其行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請(qǐng)公共租賃住房。

(一)采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的;

(二)擅自轉(zhuǎn)租、出借或造成重大損失的;

(三)改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的;

(四)承租人無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置6個(gè)月以上的;

(五)拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上的;

(六)在公共租賃住房中從事違法活動(dòng)的;

(七)違反租賃合同約定的;

(八)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他行為。

第三十七條承租人租賃合同期滿或租賃合同終止的應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。確有特殊困難的，給予一定的過(guò)渡期限;無(wú)正當(dāng)理由拒不騰退的，按合同約定依法處理。

第八章出售管理

第三十八條政府組織建設(shè)的公共租賃住房建成5年后，可以向符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的承租人出售。

企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，建成10年內(nèi)不得改變公共租賃住房屬性，10年后產(chǎn)權(quán)人可以對(duì)外銷售。

第三十九條公共租賃住房出售價(jià)格由所在地政府物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、住房保障部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定，定期向社會(huì)公布。

第四十條公共租賃住房出售時(shí)，屬劃撥供應(yīng)的土地按劃撥時(shí)應(yīng)交土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交;轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)的按轉(zhuǎn)變性質(zhì)時(shí)同期應(yīng)交出讓金標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)交。

第九章監(jiān)督管理

第四十一條市、縣級(jí)政府住房保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共租賃住房檔案，詳細(xì)記載規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、房源、分配、使用和管理情況。詳細(xì)記載承租人和購(gòu)房人的申請(qǐng)、審核、輪候、配租、配售以及違法違約情況等有關(guān)信息。

第四十二條各級(jí)住房保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)承租或購(gòu)買公共租賃住房人員履行合同約定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供資料。

第四十三條禁止房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)接受公共租賃住房承租人委托代理轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租，違反規(guī)定的由相關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)依法處理。

第四十四條公共租賃住房的規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、分配、使用和管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)的監(jiān)督。有關(guān)部門接到對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉和控告的，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)核實(shí)并作出處理。

第四十五條有關(guān)行政管理部門的工作人員在公共租賃住房規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、分配、使用和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。

第十章附則

第四十六條各市、縣可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第四十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。