《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的出臺(tái)，使內(nèi)蒙古自治區(qū)的牛羊屠宰管理步入法治化軌道，具有里程碑意義，同時(shí)也是管理職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)主管部門后出臺(tái)的全國(guó)第一部規(guī)范牛羊屠宰管理的省級(jí)政府規(guī)章。

6月1日起施行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)在內(nèi)蒙古牛羊屠宰史上具有里程碑意義，對(duì)依法規(guī)范我區(qū)牛羊屠宰活動(dòng)、提升牛羊屠宰行業(yè)整體水、提高牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重大意義。

畜禽屠宰監(jiān)督管理職能定位

畜禽屠宰一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著肉食品消費(fèi)，是畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通擺上百姓餐桌前的關(guān)鍵一環(huán)，也是監(jiān)管效率最高的一環(huán)，事關(guān)肉食品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾的健康和生命安全。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是源頭。但目前現(xiàn)狀是，我區(qū)的畜禽養(yǎng)殖仍以散養(yǎng)為主，源頭監(jiān)管數(shù)量大、任務(wù)重，單純從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，相當(dāng)困難。一個(gè)有效管用的辦法就是通過管好畜禽屠宰場(chǎng)，將問題產(chǎn)品堵在屠宰場(chǎng)門外，防止流向餐桌。因此，畜禽屠宰監(jiān)管就像足球場(chǎng)上的門，各級(jí)獸醫(yī)部門就是守門員，如果這道門把不住，肉食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患就大，發(fā)生肉食品安全事件就不可避免。

全區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管的總體思路：以保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全為根本目標(biāo)，以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)為基本原則，以優(yōu)化布局、提質(zhì)升級(jí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)管為首要任務(wù)，以推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理為主攻方向，不斷增強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管能力，加快建立肉品質(zhì)量安全保障體系，努力確保人民群眾肉品消費(fèi)安全和屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

我區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

我區(qū)屠宰行業(yè)面臨的形勢(shì)與全國(guó)基本相同，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，規(guī)模小、同質(zhì)化高、低水重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;我區(qū)屠宰行業(yè)的特點(diǎn)是以牛羊屠宰為主，全區(qū)屠宰企業(yè)712家，其中生豬208家，牛羊466家，禽類32家，其他6家，牛羊屠宰企業(yè)占65%。現(xiàn)有牛羊屠宰企業(yè)466家中，規(guī)模以上企業(yè)僅占14%，多數(shù)屠宰企業(yè)仍為半機(jī)械或手工屠宰，作坊式屠宰場(chǎng)點(diǎn)大量存在。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量不到設(shè)計(jì)屠宰能力的1/3;收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍，屠宰企業(yè)代宰比例高達(dá)75%，管理和技術(shù)水參差不齊;行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，行業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策缺乏，企業(yè)兼并重組和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)難度大。

《管理辦法》的四大亮點(diǎn)

《管理辦法》在事前指導(dǎo)和提供咨詢、改革檢驗(yàn)檢疫制度、實(shí)施產(chǎn)品召回制度、明確小型牛羊屠宰廠(場(chǎng))設(shè)立條件等4個(gè)方面有重大突破。

(一)由于屠宰廠(場(chǎng))設(shè)立專業(yè)性強(qiáng)，《管理辦法》規(guī)定了建廠前相關(guān)業(yè)務(wù)部門提前介入，給予指導(dǎo)和提供咨詢。《管理辦法》第15條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建牛羊定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向廠(場(chǎng))址所在地旗縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門提出書面申請(qǐng),盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府獸醫(yī)主管部門按照本辦法和屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，作出書面決定，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。這樣就有效地避免了建設(shè)過程中出現(xiàn)不符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況，加快了建設(shè)進(jìn)程，減少不必要的資源浪費(fèi)。

(二)改革檢疫檢驗(yàn)程序，認(rèn)真落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。《管理辦法》關(guān)于檢疫檢驗(yàn)制度，落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任的規(guī)定是全國(guó)首個(gè)用政府規(guī)章的形式要求牛羊屠宰廠(場(chǎng))對(duì)牛羊產(chǎn)品自檢，官方抽檢的省份。改變了過去肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任不明，有違《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體的基本法理，改變了各級(jí)政府大包大攬的現(xiàn)狀，減少了行政資源的浪費(fèi)。通過這一措施，理順了牛羊屠宰廠(場(chǎng))和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)系，進(jìn)一步明確了牛羊屠宰廠(場(chǎng))保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

(三)首次實(shí)施產(chǎn)品召回制度。《管理辦法》第二十八條規(guī)定，牛羊定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立牛羊產(chǎn)品召回制度，發(fā)現(xiàn)其牛羊產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)公眾健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，通知銷售者和消費(fèi)者，召回已經(jīng)上市銷售的牛羊產(chǎn)品，并記錄召回和通知情況，對(duì)召回的牛羊產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理。

(四)首次明確了小型牛羊屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立條件。為了解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村牧區(qū)食用牛羊產(chǎn)品問題，《管理辦法》規(guī)定了可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)(蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下)供應(yīng)牛羊產(chǎn)品的小型牛羊屠宰場(chǎng)。并且為了使屠宰場(chǎng)的設(shè)立有可操作性，同時(shí)規(guī)定了設(shè)立小型牛羊屠宰廠(場(chǎng))所需的具體條件。下一步自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳還將比照小型牛羊屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立條件，對(duì)小型生豬屠宰場(chǎng)設(shè)立做出規(guī)定，這樣就徹底改變了多年來全區(qū)沒有設(shè)立小型屠宰場(chǎng)所需條件的狀況。

貫徹落實(shí)好《管理辦法》

為貫徹落實(shí)好《管理辦法》，下一步重點(diǎn)需要做好以下兩方面的工作：

一是加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)。各地各部門要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)《管理辦法》的宣傳，讓《管理辦法》深入人心。廣泛普及肉食品消費(fèi)常識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督肉食品質(zhì)量安全。要有計(jì)劃地對(duì)畜禽屠宰監(jiān)管人員、從事畜禽屠宰和其他相關(guān)活動(dòng)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是各級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管人員、屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握《管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹立依法開展畜禽屠宰和依法行政的意識(shí)。

二是制訂和出臺(tái)與《管理辦法》配套的各項(xiàng)細(xì)化管理制度。下一步我們將根據(jù)《管理辦法》，認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作，積極研究制訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)巡監(jiān)抽檢操作規(guī)范》、《畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉品品質(zhì)檢疫檢驗(yàn)人員聘用管理辦法》、《肉品品質(zhì)檢疫檢驗(yàn)人員培訓(xùn)實(shí)施方案》等配套管理辦法，依法對(duì)牛羊屠宰實(shí)施有效監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，保障肉食品質(zhì)量安全，保障屠宰企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題要及時(shí)研究解決，真正將《管理辦法》落到實(shí)處。