《銀行卡清算機構管理辦法》詳解

中國人民銀行會同中國銀行業監督管理委員會日前發布《銀行卡清算機構管理辦法》以下簡稱《辦法》。《辦法》作為國務院去年發布的《關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》(以下簡稱《決定》)的配套實施細則，遵循鼓勵競爭、促進市場開放，防范風險、維護金融安全，保障持卡人及相關各方合法權益的基本原則，進一步完善了市場開放及機構準入的基礎法規制度體系。

《辦法》的發布和實施有助于培育銀行卡產業公競爭的市場環境，提升我國銀行卡清算服務水，構建良好的產業生態體系，促進產業整體和各參與方持續、穩健發展，有利于加快中國支付服務市場的改革開放和創新轉型，充分發揮銀行卡拉動居民消費、促進經濟增長的積極作用。

《辦法》細化了國務院《決定》中銀行卡清算機構準入管理的各項條件，明確了銀行卡清算機構在籌備、開業、機構變更及業務終止等環節的相關申請材料要求與辦理程序，對銀行卡清算機構董事和高級管理人員實施任職資格管理，完善了銀行卡清算市場準入制度，確保符合條件、具備穩健經營能力的機構進入市場;《辦法》還細化了對不在境內設立機構、僅為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務的境外機構的監管要求，明確規定其應遵守有關業務管理要求并履行報告義務。同時，《辦法》亦規定境外機構的服務如對境內銀行卡清算體系穩健運行或對公眾支付信心造成重大影響，則應當在境內設立機構，依法申請準入。

《辦法》結合銀行卡清算機構業務特點和運營模式，在機構設立、業務專營、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎設施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面提出了明確要求，有利于保持銀行卡清算機構在銀行卡產業中的獨立性，確保業務基礎設施的安全、穩定和高效運行，防范業務和運營風險，保障個人信息安全和國家金融安全。《辦法》還進一步明確了銀行卡清算品牌、業務規則和技術標準的相關要求，以保障銀行卡清算服務的一致性、安全性、穩定性和持續性，維護銀行卡清算業務各當事人合法權益。

下一步，中國人民銀行將遵循公開、公、公正的原則，依法開展銀行卡清算機構準入的受理和審核工作。中國人民銀行將推動建立健全安全、高效的銀行卡清算服務市場運行機制，促使銀行卡清算機構加快支付技術創新，提升服務水和風險防范能力，進一步發揮銀行卡清算機構在產業各方合作中的綜合服務臺作用，促進銀行卡產業健康有序發展，更好地服務于社會民生和經濟發展。

人民銀行有關負責人就《銀行卡清算機構管理辦法》答記者問

《辦法》遵循哪些基本原則?

一是鼓勵競爭、促進市場開放。《辦法》明確符合條件的內外資企業均可申請成為銀行卡清算機構，并在機構設立條件、辦理程序、業務管理等方面對外資和內資銀行卡清算機構作出相同規定。《辦法》宗旨之一即是營造公的市場競爭環境，吸引更多機構參與市場競爭，通過逐步建立健全銀行卡清算服務市場化機制，助力深化金融改革、擴大開放。

二是防范風險、維護金融安全。《辦法》要求銀行卡清算機構遵守國家安全、國家網絡安全相關法律法規，符合國家及行業相關金融標準，確保銀行卡清算業務基礎設施的安全、穩定和高效運行。同時，《辦法》要求銀行卡清算機構履行反洗錢和反恐怖融資義務，遵守國家外匯及跨境人民幣管理的有關規定，完善內控機制，并強化在交易處理、信息傳輸、資金清算、信息保密等環節的風險防范要求，以維護國家金融安全。

三是保障持卡人及相關各方合法權益。《辦法》將“持卡人和商戶權益保護策略及機制”作為銀行卡清算機構準入管理、日常經營及業務終止等環節的重要監管內容，并明確銀行卡清算品牌、業務規則和技術標準的相關要求，以保障銀行卡清算服務的一致性、安全性、穩定性和持續性，維護銀行卡清算服務各當事人合法權益。對于僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的境外機構(以下簡稱境外機構)，《辦法》也要求其在提供服務或終止服務前向監管部門報告持卡人和商戶權益保護策略及機制，或相關處理措施。

《辦法》包括哪些主要內容?

《辦法》共計五章，三十八條，主要內容包括以下三個方面：

一是對銀行卡清算機構提出總則性、原則性的要求，包括機構設立、業務專營、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎設施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面的基本管理要求。

二是根據國務院《決定》中銀行卡清算機構準入管理各項條件，細化了銀行卡清算業務籌備申請、開業申請、機構變更及業務終止等環節的申請材料與辦理程序，規定了銀行卡清算機構董事和高級管理人員任職資格要求。《辦法》還明確了境外機構的業務范圍和報告機制等。

三是明確法律責任。明確規定了監管部門工作人員、申請人、銀行卡清算機構以及擅自從事銀行卡清算業務的機構在違反規定時應承擔的法律責任。

如何申請成為銀行卡清算機構?

銀行卡清算機構的準入分為籌備和開業兩個階段。申請人應根據《辦法》要求，在各階段向人民銀行分別提出籌備申請或開業申請，提交真實、完整的申請材料。人民銀行根據有利于銀行卡清算市場公競爭和健康發展的審慎性原則以及中國銀行業監督管理委員會的意見，自受理之日起90日內作出批準或不批準的決定。

籌備申請獲得批準的申請人應當自批準之日起1年內完成籌備工作，籌備期間不得從事銀行卡清算業務。申請人應在籌備期屆滿前提出開業申請。開業申請獲得批準的申請人將同時獲發開業核準文件和銀行卡清算業務許可證，并應當在6個月內開業。

《決定》施行前已依法在境內從事銀行卡清算業務的境內機構如中國銀聯股份有限公司，應當憑原批準從事銀行卡清算業務的文件，參照《辦法》對開業申請的資質管理要求申請《銀行卡清算業務許可證》。

《辦法》對境外銀行卡清算機構參與中國銀行卡清算市場是如何管理的?

進一步開放銀行卡清算市場是我國擴大金融開放、深化金融改革的重要舉措。根據《決定》和《辦法》對銀行卡清算機構準入的相關規定，境外銀行卡清算機構可通過以下方式參與我國銀行卡清算市場。

一是境外銀行卡清算機構如僅為境內持卡人提供跨境交易的外幣銀行卡清算服務，則無需申請銀行卡清算機構準入，只需向監管部門報告業務開展情況，其業務范圍包括：授權境內收單機構受理境外發行的銀行卡，授權為境內持卡人發行且僅在境外使用的外幣卡以及與境內銀行卡清算機構合作發卡。其中與境內銀行卡清算機構合作發卡應當采用境內銀行卡清算機構的發卡行標識代碼，不得變相從事人民幣的銀行卡清算業務。境外機構的業務發展如對境內銀行卡清算體系穩健運行或公眾支付信心產生重要影響，則應當在境內設立法人，依法獲得準入。

二是境外銀行卡清算機構如要進一步提供人民幣銀行卡清算服務，則應依法申請設立境內銀行卡清算機構。在機構準入涉及的設立條件、辦理程序、業務管理等方面,《辦法》對境內和境外投資者申請設立銀行卡清算機構均同等對待，作出統一要求。

此外，外國投資者亦可通過并購境內銀行卡清算機構參與我國銀行卡清算市場，但應按規定履行相關程序。

《辦法》對銀行卡清算機構的董事和高級管理人員有何資格要求?

根據《決定》要求，銀行卡清算機構董事和高級管理人員應當取得核準的任職資格，相應要求主要包括：銀行卡清算機構50%以上的董事(含董事長、副董事長)和全部高級管理人員應具備相應的專業知識，5年以上銀行、支付或者清算從業經驗和良好的品行、聲譽，以及任職所需的獨立性。《辦法》同時明確了不得擔任銀行卡清算機構董事和高級管理人員的情形。上述要求可確保相關人員能夠達到合規管理、專業履職的基本要求，有利于銀行卡清算機構提升經營水、完善公司治理。

《辦法》對銀行卡清算機構有哪些核心管理要求?

一是業務專營要求。銀行卡清算機構應是專門從事銀行卡清算業務的企業法人。已開展其他業務的，《辦法》要求其在開業申請前完成相關業務的剝離。這有助于有效隔離業務交叉風險，并能夠確保銀行卡清算機構在銀行卡產業中的獨立性，促使其發揮居間協調作用，維護產業各方權益、促進市場公競爭。

二是境內交易處理要求。對于境內發行的銀行卡在境內使用，應通過境內銀行卡清算業務基礎設施完成交易處理;除跨境交易外幣的銀行卡清算服務外，與境內入網機構的銀行卡交易資金清算應當通過境內銀行以人民幣完成資金結算。上述規定可確保相關金融信息的存儲、處理和分析在境內進行，并有助于提升銀行卡交易信息處理效率和可靠程度，確保銀行卡業務穩定、連續，進一步維護金融信息安全。

三是品牌管理要求。銀行卡清算機構應當使用其自有的或者出資人所有的銀行卡清算品牌。使用出資人品牌的，應依法履行相應的商標轉讓或授權使用程序并進行備案。銀行卡清算機構擬使用境外銀行卡清算品牌，且擁有該品牌的境外機構已為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務的，應將該服務從境外機構遷移至該境內機構。這有利于維護銀行卡清算品牌與其技術標準、業務規則、交易處理的有機統一，確保銀行卡清算服務的一致性。

四是業務標準和業務規則要求。銀行卡清算機構應具有符合國家和行業標準的銀行卡清算標準體系及完善的業務規則。這將確保銀行卡清算機構提供標準化的信息轉接、資金清算、差錯處理、爭議解決等服務，保障銀行卡交易處理的規范、高效、完整和穩定，有利于維護各方合法權益。

《辦法》對銀行卡清算業務基礎設施有哪些要求?

銀行卡清算機構應當在境內建立符合國家及行業相關金融標準、安全要求的銀行卡清算業務基礎設施，滿足國家信息安全等級保護要求，使用經國家密碼管理機構認可的商用密碼產品，確保其安全、穩定和高效運行。

《辦法》要求銀行卡清算機構應完善信息安全保障機制，確保其基礎設施滿足業務穩定性和連續性要求，且不得將業務處理系統、風險管理系統、差錯處理系統、信息服務系統及災備系統等核心業務系統外包。

《辦法》出臺后，對我國銀行卡市場有何影響?

《辦法》明確了銀行卡清算機構準入的具體條件和辦理程序。《辦法》出臺后，人民銀行將有序開展銀行卡清算機構準入的受理和審核工作，逐步建立銀行卡清算服務市場化機制。未來將實現國內銀行卡清算市場參與主體多元化，穩步形成多個銀行卡品牌同臺競爭的市場化格局，為產業各方提供差異化、多樣化的銀行卡清算服務，帶動銀行卡產業結構持續優化，促進銀行卡產業健康有序發展。同時，銀行卡清算服務市場化機制的逐步建立，將為廣大消費者和持卡人帶來更加個性化的銀行卡支付產品，營造更加安全便捷的支付環境，不斷滿足公眾日益多樣化的支付需求，提升消費便利和生活品質，為金融消費者提供更好的支付服務。

人民銀行將采取哪些措施促進銀行卡清算市場的發展?

一是依法開展銀行卡清算機構準入的受理和審核工作。堅持公開、公、公正原則，立足于推進銀行卡清算市場公競爭和健康發展，依法受理市場機構的申請并穩妥開展市場準入審核，確保進入銀行卡清算服務市場的機構符合規定，推動銀行卡清算機構不斷改進服務效率、創新產品模式，進一步促進銀行卡清算市場的有序開放、穩步發展。

二是加強銀行卡清算市場的監督管理。對無證從事相關業務的機構依法予以取締和打擊，適時出臺配套業務管理制度，強化對銀行卡清算機構的業務經營、內部控制、清算風險、信息安全等監管，并加強對境外機構提供跨境外幣銀行卡清算服務的監測，防范銀行卡清算業務的系統性風險，維護市場公競爭秩序，確保銀行卡清算市場健康、可持續發展。

新聞鏈接：

"一塊錢返現送禮活動"設套多商戶被異地盜刷銀行卡

前不久，在哈爾濱服裝城經商的小田，突然接到了一條銀行發來的取款短信通知，說從自己賬戶上的十八萬多元已被取走。經鑒定，大多數POS機都是經過改裝后，刷卡就可以提取刷卡人信息，據犯罪嫌疑人王某交代，僅一臺POS機，他就曾采集過3639名銀行卡持卡人信息。

2016-06-0609:04

央行抽查通報銀行卡收單外包多金融機構被處罰

央行重拳出擊整治銀行卡收單市場秩序(附全文)

2016-03-1713:54

央行整治銀行卡收單市場5家機構相關地區業務被停

昨日(3月17日)，一份《中國人民銀行關于銀行卡收單外包業務抽查情況的通報》在網上流傳。“違規為其他機構開放交易接口、資金結算不合規、外包商合作管理不規范”等問題依舊頻現，央行期再度出手整治銀行卡收單市場。

2016-03-1807:18

法官建議：銀行卡被盜刷可讓ATM機“吞卡”

年來，持卡人銀行卡被不法分子盜刷的現象不斷出現，由此引發的持卡人起訴銀行要求賠償的案件時有發生。而在審理盜刷銀行卡案件中，法院需要查清持卡人及真卡是否在取款操作的現場，還需要審查銀行卡信息或密碼泄露的原因等。

2015-12-3009:28

閑置銀行卡注銷難背后有貓膩

按照大多數銀行的內部規定，要注銷銀行卡，必須到銀行卡開戶所在地的銀行辦理，并不能進行異地銷戶。對于很多銀行卡用戶而言，閑置不用的銀行卡往往是在異地開辦的，本地開辦的銀行卡基本上在正常使用。

國家發展改革委中國人民銀行關于完善銀行卡刷卡手續費定價機制的通知

銀行卡清算機構負責完成轉接清算系統改造，組織各成員機構制定具體的業務、技術實施方案及應急預案，開展系統聯調測試，確保調整后的系統按照規定時間切換上線并安全運行。各發卡機構負責發卡、積分、會計、清算對賬等內部系統改造;會同銀行卡清算機構開展系統聯調測試。

發改委央行降低銀行卡刷卡手續費對消費者有哪些影響?

銀行卡刷卡手續費主要是收單機構收取的收單服務費、發卡機構收取的發卡行服務費和銀行卡清算機構收取的網絡服務費。現行刷卡手續費政策是2013年出臺的，對促進銀行卡推廣使用，搞活流通，擴大內需，支持各行業企業發展發揮了積極作用。截至末，全國銀行卡在用發卡數量超過54億張，銀行卡聯網特約商戶超過1600萬戶，POS機具超過2000萬臺。

2016-03-1816:04

銀行卡亂象：被辦理頻現收單業務違規愈演愈烈

日前，一份《中國人民銀行關于銀行卡收單外包業務抽查情況的通報》在網上流傳，該通報顯示，央行抽查了57家銀行和支付機構。據悉，新規定主要是為了避免銀行卡淪為不法分子詐騙、洗錢、行賄受賄、偷稅漏稅等非法活動的工具。

2016-03-2314:08

《銀行卡清算機構管理辦法》全文

第一章總則

第一條為促進我國銀行卡清算市場健康發展，規范銀行卡清算機構管理，保護當事人合法權益，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》(國發〔2015〕22號)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱銀行卡清算機構是指經批準，依法取得銀行卡清算業務許可證，專門從事銀行卡清算業務的企業法人。

第三條僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的境外機構(以下簡稱境外機構)，原則上可以不在中華人民共和國境內設立銀行卡清算機構，但對境內銀行卡清算體系穩健運行或公眾支付信心具有重要影響的，應當在中華人民共和國境內設立法人，依法取得銀行卡清算業務許可證。

第四條銀行卡清算機構應當遵守國家安全、國家網絡安全相關法律法規，確保銀行卡清算業務基礎設施的安全、穩定和高效運行。銀行卡清算業務基礎設施應滿足國家信息安全等級保護要求，使用經國家密碼管理機構認可的商用密碼產品，符合國家及行業相關金融標準，且其核心業務系統不得外包。

第五條為保障金融信息安全，境內發行的銀行卡在境內使用時，其相關交易處理應當通過境內銀行卡清算業務基礎設施完成。

第六條銀行卡清算機構與境內入網發卡機構或收單機構(以下簡稱入網機構)的銀行卡交易資金清算應當通過境內銀行以人民幣完成資金結算，為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的情形除外。

第七條銀行卡清算機構和境外機構應當對從銀行卡清算服務中獲取的身份信息、賬戶信息、交易信息以及其他相關敏感信息等當事人金融信息予以保密;除法律法規另有規定外，未經當事人授權不得對外提供。

銀行卡清算機構和境外機構為處理銀行卡跨境交易且經當事人授權，向境外發卡機構或收單機構傳輸境內收集的相關個人金融信息的，應當通過業務規則及協議等有效措施，要求境外發卡機構或收單機構為所獲得的個人金融信息保密。

第八條銀行卡清算機構和境外機構應當遵守法律法規的有關規定，遵循誠信和公競爭的原則，不得損害國家利益和社會公共利益。

第九條銀行卡清算機構和境外機構應當遵守反洗錢和反恐怖融資法律法規和相關規定，履行反洗錢和反恐怖融資義務。

銀行卡清算機構辦理銀行卡跨境交易，應當遵守國家外匯及跨境人民幣管理的有關規定。

第十條中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會按照分工，依法對銀行卡清算機構和境外機構實施監督管理，并加強溝通協調，共同防范銀行卡清算業務系統性風險。

第二章申請與許可

第十一條銀行卡清算機構的注冊資本不低于10億元人民幣，出資人應當以自有資金出資，不得以委托資金、債務資金等非自有資金出資。

第十二條銀行卡清算機構50%以上的董事(含董事長、副董事長)和全部高級管理人員應當具備相應的任職專業知識，5年以上銀行、支付或者清算的從業經驗和良好的品行、聲譽，以及擔任職務所需的獨立性。

除《中華人民共和國公司法》規定的情形外，有以下情形之一的，不得擔任銀行卡清算機構的董事、高級管理人員：

(一)有重大過失或犯罪記錄的。

(二)因違法行為或者違紀行為被金融監管機構取消任職資格的董事、監事、高級管理人員，自被取消任職資格之日起未逾5年的。

(三)曾經擔任被金融監管機構行政處罰單位的董事、監事或者高級管理人員，并對被行政處罰負有個人責任或者直接領導責任，自執行期滿未逾2年的。

第十三條申請人向中國人民銀行提出銀行卡清算機構籌備申請的，應當提交下列申請材料：

(一)籌備申請書，載明公司的名稱、住所、注冊資本等。

(二)企業法人營業執照復印件和公司章程，申請人為外商投資企業的，還應當提交外商投資企業批準證書復印件。

(三)證明其資本實力符合要求的材料及相關證明。

(四)真實、完整、公允的最一年財務會計報告，設立時間不足一年的除外。

(五)出資人出資決議，出資金額、方式及資金來源，以及出資人之間關聯關系的說明。

(六)主要出資人和其他單一持股比例超過10%的出資人的資質證明材料，包括但不限于營業執照、最三年財務會計報告、無重大違法違規記錄證明和從業經歷證明等。

出資人為境內銀行業金融機構的，應當提供金融業務許可證復印件和中國銀行業監督管理委員會允許其投資銀行卡清算機構的批準文件。

(七)關于公司實際控制人情況的說明。

(八)公司組織架構設置、財務獨立性、風控體系構建及合規機制建設等情況說明。

(九)反洗錢和反恐怖融資內部控制制度方案、組織架構方案以及開展相關工作的技術條件說明。

(十)銀行卡清算品牌商標標識的商標注冊證，使用出資人所有的銀行卡清算品牌的，應當提供出資人的商標權屬證明、轉讓協議或授權使用協議，以及申請人經備案的商標使用許可。

(十一)銀行卡清算業務可行性研究報告、業務發展規劃和基礎設施建設計劃。

(十二)符合國家標準、行業標準的銀行卡清算業務標準體系和業務規則的框架。

(十三)持卡人和商戶權益保護策略及機制。

(十四)籌備工作方案及主要工作人員名單、履歷。

(十五)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。

上述材料為外國文字的，應當同時提供中文譯本，并以中文譯本為準。

經研判，依法需要進行國家安全審查的，在完成國家安全審查后，中國人民銀行正式受理上述材料。

第十四條中國人民銀行收到銀行卡清算機構籌備申請的，應當自受理之日起10日內，將申請材料送交中國銀行業監督管理委員會。中國銀行業監督管理委員會應當自收到申請材料之日起30日內出具書面意見，送交中國人民銀行。

第十五條中國人民銀行根據有利于銀行卡清算市場公競爭和健康發展的審慎性原則，以及中國銀行業監督管理委員會的意見，自受理之日起90日內作出批準或不批準籌備的決定，并書面通知申請人。決定不批準的，應當說明理由。

第十六條銀行卡清算機構籌備期為獲準籌備之日起1年。申請人在規定籌備期內未完成籌備工作的，應當說明理由，經中國人民銀行批準，可以延長3個月。

第十七條申請人應當在籌備期屆滿前向中國人民銀行提出開業申請，提交下列申請材料：

(一)開業申請書，載明公司的名稱、住所、注冊資本及營運資金等。

(二)銀行卡清算業務標準體系和業務規則的具體內容及詳細說明。

(三)銀行卡清算業務基礎設施架構報告、建設報告、業務連續性計劃及應急預案。

(四)銀行卡清算業務基礎設施標準符合和技術安全證明材料。

(五)擬任董事和高級管理人員的任職資格申請材料，包括但不限于履歷說明及學歷、技術職稱、具備擔任職務所需的獨立性說明，無犯罪記錄和未受處罰等相關證明材料。

(六)內部控制、風險防范和合規機制材料。

(七)信息安全保障機制材料，包括但不限于銀行卡支付網絡信息安全標準、入網安全管理機制、個人信息安全保護機制、核心業務系統信息安全等級保護定級和測評報告、獨立的信息安全風險評估報告、信息安全管理體系等。

(八)反洗錢和反恐怖融資措施驗收材料。

(九)籌備工作完成情況總結報告，包括原籌備申請材料變動情況說明和相關證明材料。

(十)為滿足銀行卡清算業務專營性要求，剝離其他業務的完成情況。

(十一)申請人擬使用境外銀行卡清算品牌，且擁有該品牌的境外機構已為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的，還應提供該服務由境外機構向申請人進行遷移的工作計劃與方案。

(十二)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。

逾期未提交開業申請的，籌備批準文件自動失效。

第十八條中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會可以采取查詢有關國家機關、國家信用信息共享交換臺、征信機構、擬任職人員曾任職機構，開展專業知識能力測試等方式對擬任職董事、高級管理人員是否符合任職資格條件進行審查。

第十九條中國人民銀行收到銀行卡清算機構開業申請的，參照本辦法第十四條和第十五條的規定，作出批準或不批準開業的決定，并書面通知申請人。決定批準的，頒發開業核準文件和銀行卡清算業務許可證，并予以公告;決定不批準的，說明理由。

第二十條銀行卡清算機構未在規定期限內開業的，開業批準文件失效，由中國人民銀行辦理開業批準注銷手續，收回其《銀行卡清算業務許可證》，并予以公告。

第二十一條境外機構為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務是指：

(一)授權境內收單機構或與境內銀行卡清算機構合作，實現境外發行的銀行卡在境內的使用。

(二)授權境內發卡機構發行僅限于境外使用的外幣銀行卡。

第二十二條境外機構與境內銀行卡清算機構合作授權發行銀行卡的，應當采用境內銀行卡清算機構的發卡行標識代碼。境外機構不得通過合作方式變相從事人民幣的銀行卡清算業務。

第二十三條境外機構為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的，應當在提供服務前30日向中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會報告，并提交下列材料：

(一)機構基本信息。

(二)在母國接受監管的情況。

(三)參與國家或國際支付系統的說明。

(四)本機構內部控制、風險防范和信息安全保障機制。

(五)本機構反洗錢和反恐怖融資內部控制制度、組織架構以及開展相關工作的情況說明。

(六)銀行卡清算業務基礎設施運行情況。

(七)銀行卡清算業務規則。

(八)業務發展規劃、與境內機構合作的情況說明。

(九)持卡人和商戶權益保護策略及機制。

(十)其他需專門說明的事項及材料真實性聲明。

上述材料為外國文字的，應當同時提供中文譯本，并以中文譯本為準。境外機構基本信息發生變更的，應當自變更之日起30日內向中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會報告。

第二十四條中國人民銀行在收到境外機構報告之日起30日內在網站上公示境外機構基本信息。

第三章變更與終止

第二十五條銀行卡清算機構有下列變更事項之一的，應當按規定向中國人民銀行提交變更申請材料：

(一)設立分支機構。

(二)分立或者合并。

(三)變更公司名稱或者公司章程。

(四)變更注冊資本。

(五)變更主要出資人或其他單一持股比例超過10%的出資人。

(六)變更銀行卡清算品牌。

(七)更換董事和高級管理人員。

中國人民銀行收到上述申請材料的，應當參照本辦法第十四條和第十五條的規定，作出批準或不批準的決定，并書面通知申請人。

銀行卡清算機構變更單一持股比例超過5%以上的出資人，且不屬于上述第五項所規定情形的，應當提前向中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會提交變更情況書面報告。

第二十六條外國投資者并購銀行卡清算機構，應當執行外資并購境內基礎設施安全審查的管理規定。

第二十七條銀行卡清算機構終止部分或全部銀行卡清算業務及解散的，應當向中國人民銀行提交下列申請材料：

(一)終止業務申請表，載明機構的名稱和住所等。

(二)股東大會(股東會)或董事會終止業務的決議。

(三)終止業務的評估報告。

(四)與入網機構達成的業務終止處置方案。

(五)終止業務的應急預案。

(六)涉及持卡人和商戶權益保護的處理措施。

(七)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。

中國人民銀行收到上述申請材料的，應當參照本辦法第十四條和第十五條的規定，作出批準或不批準的決定。中國人民銀行批準銀行卡清算機構終止全部銀行卡清算業務及解散的，應當收回銀行卡清算業務許可證。

第二十八條境外機構終止為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的，應當至少提前30日向中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會報告，提交下列材料：

(一)終止業務的評估報告。

(二)與入網機構達成的業務終止處置方案。

(三)終止業務的應急預案。

(四)涉及持卡人和商戶權益保護的處理措施。

(五)其他需專門說明的事項及材料真實性聲明。

第四章法律責任

第二十九條中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：

(一)違反規定審查批準銀行卡清算業務的申請、變更、終止等事項的。

(二)泄露知悉的國家秘密或商業秘密的。

(三)濫用職權、玩忽職守等其他違反法律法規的行為。

第三十條銀行卡清算機構有以下情形的，由中國人民銀行會同中國銀行業監督管理委員會，責令限期改正，并給予警告或者處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節嚴重的，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規定進行處罰：

(一)未按規定建立銀行卡清算業務標準體系、業務規則、內部控制、風險防范和信息安全保障機制的。

(二)未按規定報告相關事項的。

(三)轉讓、出租、出借銀行卡清算業務許可證的。

(四)超出規定范圍經營業務的。

(五)任命不符合規定的董事、高級管理人員的。

(六)未按規定申請變更事項或擅自設立分支機構的。

(七)拒絕或者阻礙相關檢查、監督管理的。

(八)限制發卡機構或收單機構與其他銀行卡清算機構合作的。

(九)銀行卡清算業務基礎設施出現重大風險的。

(十)無正當理由限制、拒絕銀行卡交易，或中斷、終止銀行卡清算業務的。

(十一)提供虛假的或者隱瞞重要事實的信息或資料的。

(十二)違反有關信息安全管理規定的。

(十三)其他損害持卡人和商戶合法權益，或違反有關清算管理規定、危害銀行卡市場秩序的違法違規行為。

第三十一條銀行卡清算機構和境外機構違反反洗錢和反恐怖融資規定的，按照有關法律法規進行處理。

第三十二條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請銀行卡清算業務許可的，中國人民銀行不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請銀行卡清算業務許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得銀行卡清算業務許可的，中國人民銀行依法收回銀行卡清算業務許可證，并給予行政處罰，申請人在3年內不得再次申請銀行卡清算業務許可;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十三條未經中國人民銀行批準，擅自從事銀行卡清算業務，偽造、變造銀行卡清算業務許可證，由中國人民銀行責令其終止銀行卡清算業務，并依據《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規定進行處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五章附則

第三十四條本辦法所稱銀行卡清算業務標準體系包括卡片標準、受理標準、信息交換標準、業務處理標準和信息安全標準等內容。

第三十五條本辦法所稱銀行卡清算核心業務系統是指業務處理系統、風險管理系統、差錯處理系統、信息服務系統及其災備系統等。

業務處理系統是指銀行卡清算機構提供的銀行卡清算交易轉接系統和清算系統。

風險管理系統是指銀行卡清算機構提供的對銀行卡清算業務參與主體和服務內容進行風險識別、評估及管控的系統。

差錯處理系統是指銀行卡清算機構提供的用于入網機構間提交差錯交易、爭議案件以解決交易差錯、爭議及疑問的電子處理系統。

信息服務系統是指銀行卡清算機構為入網機構提供當日交易查詢、歷史交易查詢、交易統計分析、清算文件上送與下載、發卡行標識代碼信息下發、匯率信息查詢與下發等信息服務的輔助系統。

災備系統是指銀行卡清算機構為應對異常災難的發生提前建立的相關系統的備份系統。

第三十六條《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》施行前已經依法在中華人民共和國境內從事銀行卡清算業務的境內機構，應當憑原批準從事銀行卡清算業務的文件，參照本辦法第十七條申請銀行卡清算業務許可證。

《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》施行前僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的境外機構，應當參照本辦法第二十三條進行報告。

第三十七條本辦法由中國人民銀行會同中國銀行業監督管理委員會解釋。

第三十八條本辦法自發布之日起施行。