年來天津?qū)⒏母锇l(fā)展聚焦于百姓最為關(guān)注的住房領(lǐng)域。通過三年努力，完成了中心城區(qū)成片舊房6000多萬方米的改造，使310萬居民受益。這項要“面子”更要“里子”、注重居住環(huán)境和功能整體提升的民心工程，不僅使小區(qū)和城市面貌煥然一新，群眾幸福感提升，也開創(chuàng)了舊樓改造和住房保障的新模式。

??舊樓區(qū)面貌一新310萬居民受益

為從根本上改善和提升群眾的居住生活質(zhì)量，天津市從2012年開始實施舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工程，其中既有進樓入戶的水、電、氣、暖改造，又有林蔭停車位、小區(qū)甬路、自行車棚等項目的新建維修;既有屋面防雨、節(jié)能改造，又有小區(qū)地下管網(wǎng)、路燈、信報箱等項目更新補建……小區(qū)的提升改造工程細化到46個具體的項目，是一項全方位由內(nèi)到外、由表及里的改造。

天津北辰區(qū)井田公寓建成于上個世紀90年代末期，曾是遠聞名的“臟亂差”社區(qū)。記者在社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，通過改造，社區(qū)環(huán)境整潔了，早已沒有了隨處可見的垃圾堆;破敗不堪的甬路也已整如新，還劃上了整齊劃一的停車泊位;原先的長滿荒草的空地，如今已經(jīng)建起了一個1000方米的居民休閑廣場。小區(qū)還新建了十余個健身器材，有老人和孩子在健身、玩耍。

小區(qū)的變化居民看在眼里，喜在心里。居民劉樹義說：“小區(qū)變化真是太大了，環(huán)境變美了，人的心情也舒暢了。去年11月我有一個親戚來串門時，看到這么大的變化，還以為走錯了地方。”

天津河北區(qū)王串場街溪波里社區(qū)居民李寶明說：“過去小區(qū)沒人管，出入口沒有門禁，院墻還有缺口。小偷偷了東西很容易逃跑，很多居民都不敢把車停在樓下，有時候睡到半夜還要起來看一眼車在不在。”而現(xiàn)在小區(qū)安裝了監(jiān)控設(shè)備，配備了物業(yè)管理，安裝了防盜門等，李寶明說“日子過得比以前舒坦多了”。

天津市舊樓區(qū)綜合提升改造指揮部常務(wù)指揮、市國土房管局副巡視員陳恒斌說，三年多來，天津累計投入45.8億元財政資金，共提升改造舊樓區(qū)1340個，改造面積超過6100萬方米，使310萬居民直接受益，基本實現(xiàn)了中心城區(qū)全覆蓋。他說，小區(qū)環(huán)境和居住功能的提升，使群眾生活質(zhì)量明顯提高，幸福感、獲得感不斷增強。

??要“面子”更要“里子”重改造也重長效管理

天津的舊樓區(qū)綜合提升改造工程，在保證“面子”漂亮的同時，更注重“里子”功能的完善;在提升改造工程完成后，注重建立長效管理機制，確保小區(qū)的“長治久安”。

陳恒斌說，改造工程突出解決了多年來群眾想解決而個人又無法解決的房屋漏雨、外檐脫落、下水不通、上水管道銹蝕、電梯消防設(shè)備年久失修、甬路破損等諸多難題。

家住天津和區(qū)懷遠里的謝大爺說，家里的自來水管和下水管原來鐵銹斑斑，現(xiàn)在換成了PVC管;煤氣灶具連接管也換成了金屬不銹鋼波紋軟管，以防漏氣傷人;窗戶換成了塑鋼門窗，還安裝了雙層玻璃。

為給小區(qū)后期管理創(chuàng)造更好的空間，舊樓區(qū)提升造指揮部出臺了《關(guān)于進一步加強舊樓區(qū)提升改造后長效管理的意見》及相關(guān)配套文件。按照后期接管與工程建設(shè)同步計劃、同步實施的原則，提前落實物業(yè)用房和管理模式、接管單位，同時對驗收合格的小區(qū)同步移交屬地街道、同步納入社區(qū)管理。

“舊樓區(qū)的修繕改造是短期的，而管理則是長期的。《意見》及相關(guān)配套文件的實施實現(xiàn)了整修和接管的無縫對接，徹底改變部分小區(qū)有人建設(shè)、沒人管理的歷史，更為鞏固舊樓提升改造成果提供了保障。”陳恒斌說。

此外，為提升物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量和水，天津市還探索了以獎代補方式落實市區(qū)兩級財政長效管理資金補貼的機制。“對我們的考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。第一次出現(xiàn)不合格，先給一定期限的整改，若復(fù)驗再不合格就扣除部分補貼資金。”天津聚勝萬合物業(yè)管理有限公司物業(yè)經(jīng)理朱小東說，考核標準對督促物業(yè)公司提升服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

??開創(chuàng)舊樓改造和住房保障新模式

天津舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工程受到百姓普遍歡迎。調(diào)查顯示，百姓對工程的滿意度超過92%，是名副其實的“民心工程”。同時，改造工程的一些創(chuàng)新做法，也為各地舊樓改造和住房保障提供了新的思路。

在我國不少地區(qū)，對于中心城區(qū)的大量老舊樓區(qū)，大都通過傳統(tǒng)的拆遷辦法“一拆了之”，再通過在較偏遠的地方建安置房解決拆遷居民的住房問題，這種大拆大建的做法引發(fā)了很多矛盾和社會問題。

陳恒斌說，住房保障作為民生之要，關(guān)系到群眾生活的安定和社會的穩(wěn)定。天津通過提升改造、盤活城市舊樓區(qū)的做法，既滿足了群眾改善居住環(huán)境的需要，又有效化解拆遷矛盾和新建保障性住房帶來的資金壓力，也避免了因重新規(guī)劃設(shè)計、重新建設(shè)搬遷所引發(fā)的各種困難和利益矛盾，可謂是一舉多得。

天津社科院社會學(xué)研究所所長張寶義說，天津的做法縮小了新舊小區(qū)的差異，既改變了小區(qū)環(huán)境面貌，又可以傳承小區(qū)幾十年沉淀下來的社區(qū)文化，留得住鄉(xiāng)愁，加深鄰里感情，開創(chuàng)了現(xiàn)代化城市社區(qū)管理的新格局。同時，提升改造舊樓區(qū)而非大拆大建的做法，也有利于社會的和諧和房價的穩(wěn)定。

另外，天津在改造工程中，堅持把群眾工作貫穿始終，用細心和誠心贏得群眾支持和配合。陳恒斌說，小區(qū)改什么、怎么改，讓廣大居民說了算。同時建立了小區(qū)居民、居委會、街道三級社會服務(wù)臺，傾聽百姓呼聲。本著便民利民，改造前，請群眾共同制定小區(qū)改造方案;改造中，科學(xué)安排施工，最大限度減少對居民日常生活的影響。

根據(jù)二手房市場反映，小區(qū)改造后，房屋使用壽命延長了，房價普遍升值500-1000元，原來有意搬遷的群眾又重新進行了裝修;據(jù)公安部門統(tǒng)計，安裝視頻監(jiān)控后，舊樓區(qū)的發(fā)案率下降了40%;據(jù)供熱部門統(tǒng)計，節(jié)能改造后，冬季室內(nèi)溫度提升了3-5度，二氧化碳減排49.6萬噸。

張寶義認為，舊樓區(qū)綜合提升改造作為天津的民心工程，實現(xiàn)了利用較少的資金投入換來了巨大的社會效益。“四十多億元的投入，換來了中心城區(qū)一半以上人口居住條件和生活質(zhì)量的顯著改善。這次改造獲得了政府主動投入民生贏得民心、群眾贏得實惠提升生活質(zhì)量的雙贏結(jié)果。”