據(jù)蚌埠新聞網(wǎng)報道，“《意見》的出臺，將深入推進蚌埠市戶籍制度改革，放寬落戶條件，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房等制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”

昨天，淮河晨刊記者從市公安局了解到，《蚌埠市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(文內(nèi)他處簡稱《意見》)已于日正式出臺。該局治安支隊四大隊教導(dǎo)員華長軍在為市民解讀《意見》時表示，《意見》進一步放寬了戶口遷移政策，創(chuàng)新、規(guī)范人口管理，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，切實保障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

《意見》出臺，正當(dāng)其時

“十八屆四中全會把戶籍制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》；12月，安徽省被確定為國家新型城鎮(zhèn)化試點省；5月，省政府出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。”華長軍說，所以，蚌埠市出臺《意見》正當(dāng)其時，是適應(yīng)形勢發(fā)展、服務(wù)人民群眾的現(xiàn)實需要。

“《意見》秉承三大基本原則，目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，使常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。”華長軍介紹說，三項基本原則是：

堅持因地制宜，立足市情，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，科學(xué)合理設(shè)定戶口遷移條件，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。

堅持統(tǒng)籌配套，推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

另據(jù)了解，《意見》的發(fā)展目標還包括：進一步完善戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進蚌埠市城市建設(shè)，積極引導(dǎo)人口向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。

落戶條件，全面放開

“《意見》的一大特點，是全面放開了市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其它建制鎮(zhèn)戶口落戶條件。”華長軍說，“凡是自愿把戶口由其他地市遷入蚌埠市上述地方的，均可根據(jù)不同情況，選擇《意見》中所列的九種不同方式落戶。但是，遷往蚌埠市轄區(qū)集體土地房屋落戶的除外。”

九種不同方式包括哪些？華長軍為您一一道來：

在城鎮(zhèn)擁有合法房屋所有權(quán)的，如以購買商品房、合法自建、繼承、受贈等方式取得房屋所有權(quán)，可以在房屋所在地申請落戶。

在城鎮(zhèn)租賃房屋居住的，經(jīng)房屋所有人同意，可以在房屋所在地申請落戶。

在蚌埠市投資經(jīng)商，有合法穩(wěn)定經(jīng)營場所、取得工商營業(yè)執(zhí)照，或成立民辦非企業(yè)單位且依法辦理登記的，可以在單位住所地、經(jīng)營場所所在地或?qū)嶋H居住地申請落戶。

原系蚌埠市生源的大中專畢業(yè)生，可以在父母或其他共同生活親屬家中落戶；來蚌埠市工作的大中專、技工院校以上畢業(yè)生，可在創(chuàng)(就)業(yè)地或居住地落戶；大中專畢業(yè)生暫未找到工作的，可在蚌埠市人才交流中心或?qū)嶋H居住地落戶。

在蚌埠市工作的外來務(wù)工人員，可以在單位集體戶或者實際居住地落戶。

在蚌埠市普通中學(xué)具有正式學(xué)籍且連續(xù)就讀1年以上的在讀高中學(xué)生，經(jīng)本人申請，由現(xiàn)就讀學(xué)校審核并統(tǒng)一造冊報市教育主管部門審批，可將戶口遷入就讀學(xué)校學(xué)生集體戶，由學(xué)校指定一名戶管員負責(zé)日常事務(wù)管理。

夫妻、父母子女、祖父母、外祖父母和其他親屬之間投靠的，可在共同生活親屬的居住地申請落戶。

凡在蚌埠市居住并申領(lǐng)居住證的，其本人、配偶及其共同生活的直系親屬可以在居住地落戶。

以上申請落戶人員，因為租賃住房、居住集體土地房屋或者其他原因，無法在實際居住地落戶的，均可以在社區(qū)公共戶口落戶。

即使沒工作，大學(xué)生也可回鄉(xiāng)落戶

“隨著《意見》的實施，集體土地房屋上的遷移落戶，會更規(guī)范。”華長軍表示，其中最大的亮點有兩個，一個是關(guān)于返鄉(xiāng)大學(xué)生的，一個是關(guān)于現(xiàn)役軍人配偶、子女的。

據(jù)了解，六種情形可以遷移落戶：夫妻投靠的經(jīng)派出所審核后落戶；屬于下列情形之一的，經(jīng)所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核同意，縣級公安機關(guān)審批后落戶：父母投靠已成年子女的；未成年子女投靠父母的；離婚回原籍的；未落實就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生投靠父母回原籍的；對現(xiàn)役軍人的配偶、未成年子女不具備隨軍落戶條件或者不愿意隨軍落戶的，與現(xiàn)役軍人父母共同生活的。

華長軍解釋說，這意味著，返鄉(xiāng)大學(xué)生即使暫時還沒有找到工作，也是可以在蚌埠市落戶的；現(xiàn)役軍人的配偶、子女，不管是不能隨軍，還是不愿隨軍，都可以投靠現(xiàn)役軍人的父母，落戶蚌埠市，在這里生活。

新生兒落戶限制，取消了

“即使是未婚先育，當(dāng)父母的也要記得，第一時間給孩子上戶口，別讓孩子成了‘黑戶’。”華長軍表示，《意見》中，已取消新生兒落戶限制。

《意見》明確，嬰兒出生后一個月內(nèi)，由嬰兒監(jiān)護人或者戶主憑出生醫(yī)學(xué)證明、嬰兒父母雙方結(jié)婚證(未婚的不需提供)、戶口簿、居民身份證等向嬰兒父親或者母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記。

公安派出所辦理出生登記時，不得加載其它附加條件，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將出生入戶登記情況，通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)計部門。

另外，《意見》放寬了特殊群體分戶條件。華長軍介紹說，具體措施包括，切實解決無戶口人員落戶問題，依法保障公民戶口登記合法權(quán)益；家庭中二級以上(含二級)成年重度殘疾人，靠父母兄弟姐妹或子女供養(yǎng)的，由本人或供養(yǎng)親屬申請并提供當(dāng)?shù)卮?居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)證明及殘疾證，報公安派出所核準后單獨立戶。

社區(qū)公共戶口，呼之欲出

“《意見》中，關(guān)于創(chuàng)新和規(guī)范人口管理的內(nèi)容，共有五大塊。”華長軍介紹說，分別為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、健全和完善居住證制度、設(shè)立社區(qū)公共戶口、建立健全人口信息登記管理制度、扎實做好戶口管理基礎(chǔ)工作。

未來，就沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分了：取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

未來，民警會登門拜訪，問您需要不需要辦理居住證：改進服務(wù)方式，由群眾來派出所辦證改為派出所上門辦證，做到應(yīng)辦盡辦。而且，還要以居住證為載體，建立健全基本公共服務(wù)機制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。下一步還將創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高居住證吸引力。

未來，人才來蚌埠，可以把戶口落在社區(qū)公共戶口上：將以鎮(zhèn)(街道)或者社區(qū)、村(居)委會為單位，在其實際所在地設(shè)立公共戶口。對符合遷移戶口條件無實際居住地址落戶的遷入人員，可以落戶至社區(qū)公共戶口上。鼓勵符合條件的人力資源市場、創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范園區(qū)設(shè)立集體戶，方便創(chuàng)業(yè)型人才落戶。在公共社區(qū)戶口上落戶的人員與其他戶籍人口享有同等權(quán)益。

未來，身份證號碼將是您的唯一標識：建設(shè)完善以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

農(nóng)民進城落戶，合法權(quán)益不會“流失”

“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、擴大基本公共服務(wù)覆蓋面、加強基本公共服務(wù)財力保障，這些都是為了完善配套政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。”華長軍說，這意味著，未來，農(nóng)民進城落戶，合法權(quán)益不會“流失”。

在完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中，現(xiàn)階段，蚌埠市不會以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，作為農(nóng)民進城落戶的條件。未來將加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。同時，在依法、自愿、有償前提下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索建立進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償退出機制。

另外，還將推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

“保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度；把進城落戶農(nóng)民中，符合住房保障政策的，納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障他們的基本住房需求……”華長軍說，這些都是《意見》中關(guān)于“擴大基本公共服務(wù)覆蓋面”的相關(guān)內(nèi)容，涉及教育、就業(yè)、衛(wèi)計、社會保障、醫(yī)保、養(yǎng)老、社會救助、住房等方方面面。