二孩政策，是中國實(shí)行的一種計(jì)劃生育政策，規(guī)定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。因?yàn)槭嵌�孩政策，故第一胎為多孩時(shí)，不可生第二胎。

2011年11月，中國各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策;2013年12月，中國實(shí)施單獨(dú)二孩政策;10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。

國家法律

中華人民共和國憲法(2004年)(現(xiàn)行)

“第二十五條國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(注：人口的增長包括人口的負(fù)增長、不變、正增長。前面一個(gè)編者狹義地將此處的增長理解為日常生活中的正增長，人口的減少叫人口的負(fù)增長，所以應(yīng)該將前一個(gè)編者括號(hào)里的字去掉)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”;第三十三條：“中華人民共和國公民在法律面前一律等。”“國家尊重和保障人權(quán)。(前一個(gè)編者提到這句話的意思是想表達(dá)國家實(shí)施計(jì)劃生育政策違法了憲法中的尊重和保障人權(quán)，認(rèn)為生幾個(gè)孩子是他的權(quán)力，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，計(jì)劃生育不是剝奪你生育孩子的權(quán)力，又不是不讓你生，還不是讓你生了一個(gè)，只是對(duì)你生幾個(gè)進(jìn)行限制罷了，計(jì)劃生育法第17條指出計(jì)劃生育公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，所以應(yīng)該將這句話去掉)”;第四十九條：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”[參考資料：人口不增長的生育率：發(fā)達(dá)國家為2.17胎，發(fā)展中國家為2.3胎，中國是典型的發(fā)展中國家。

中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法(2001年)

“第一條為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福(注：高風(fēng)險(xiǎn)的一胎家庭，根本不可能幸福，這句話也不對(duì)，應(yīng)該去掉，誰說一胎家庭根本不可能幸福)、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步”;第二條：“國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。”

“國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。”;“第十八條國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡(注：不是強(qiáng)制)一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”

第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

(一)雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;

(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外;

(三)雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;

(四)雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人);

(五)雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的;

(六)雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的;

(七)一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的;

(八)一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的;

(九)一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的;

(十)已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的;

(十一)一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。

第二十條夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中共十八大報(bào)告(2012年)

“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”

政府工作報(bào)告(2013年)

“逐步完善人口政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。”

各地政策

北京政策

根據(jù)《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，只有符合以下幾種情況的，才可以申請(qǐng)生育二胎：

(一)只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動(dòng)力的;

(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的;

(三)婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的;

(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的;

(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的;

(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對(duì)夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的;

(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人);

(八)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的;

(九)在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

河南政策

在新修訂的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第二十條中，有如下規(guī)定：“批準(zhǔn)生育的簽訂計(jì)劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)給生育證。”

然而對(duì)比國家的相關(guān)規(guī)定，河南的“退費(fèi)”規(guī)定明顯“打架”。在《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》第四條，可以找到明確要求：“單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�育的，�?yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。”

河南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人員回應(yīng)稱，國家衛(wèi)計(jì)委的通知，是面向全國、全局的指導(dǎo)性意見，而每個(gè)省份情況不同。

“二孩先退獨(dú)生子女費(fèi)”的規(guī)定，并非河南獨(dú)有。按照山東省衛(wèi)計(jì)委的相關(guān)政策，符合二孩政策的夫妻，在辦理生育證時(shí)，此前已經(jīng)享受的獨(dú)生子女費(fèi)不再收回，但要求退還自7月政策落地至發(fā)放生育證期間的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

安徽政策

12種情況能生“二胎”

⒈雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;

⒉雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的;

⒊雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的;

⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻;

⒌婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的;

⒍第一個(gè)子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;

⒎夫妻一方為一級(jí)至六級(jí)的殘疾軍人;一級(jí)至五級(jí)因公(工)致殘人員，只生育一個(gè)子女的;

⒏礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個(gè)女孩的;

⒐農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;

⒑男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個(gè)子女的(僅適用女方姐妹中一人);

⒒農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的;

⒓大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的。