各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為進一步加強和改進我區流動人口服務管理工作，按照*、國務院和自治區黨委、政府關于全面深化戶籍制度改革的總體要求，根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）和《居住證暫行條例》（國務院令第663號）精神，經自治區人民政府同意，現結合我區實際提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導。

以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及國務院、公安部、自治區“十三五”規劃精神，促進自治區人口資源與社會經濟的協調發展，保障公民合法權益，促進社會公正義，不斷改進服務管理方式方法，推進新形勢下流動人口服務管理工作，提高社會管理和公共服務水，逐步實現城鎮基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，全面實施流動人口居住證制度，努力為流動人口居住、工作、生活創造良好的社會環境。

（二）基本原則。

1.依法辦理，保障權益。居住證是國家法定的公民異地居住證件，關系群眾的合法權益，必須依法依規辦理。同時，要為居住證持有人提供各種基本公共服務和便利，切實保障持證人合法權益。

2.分步實施，有序推進。實施居住證制度是一個長期的過程，不能一蹴而就。各級政府及相關職能部門要出臺相應的配套制度，做到分步實施，有序推進。

3.統籌規劃，協同配合。實施居住證制度涉及政府多個職能部門，各級政府要牽頭做好實施居住證制度的統籌規劃工作。同時，各職能部門也要做好協作配合，確保居住證制度的全面實施。

（三）總體目標。

全面實施居住證制度，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。年內，實現居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。力爭到2020年，實現人力資源社會保障、住房城鄉建設、教育、衛生計生等部門信息的共享應用，逐步為居住證持有人提供各項基本公共服務和便利，實現城鎮常住人口基本公共服務均等化。

二、全面實施居住證制度

（一）準確把握居住證性質。

《內蒙古自治區居住證》是非本地常住戶口人員在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口、參與本地區社會事務的憑證。

（二）加強流動人口暫住登記。

流動人口申報暫住登記，既是法定義務，也是申領居住證的基礎，各級公安機關要按照《中華人民共和國戶口登記條例》等法律法規和政策規定，進一步加強暫住人口登記管理工作，做到登記項目內容完整、準確。各地區、各有關部門要為辦理暫住登記的人員免費制發登記憑證。

（三）明確居住證申領條件。

公民離開常住戶口所在地，在我區居住并辦理暫住登記已滿半年，符合合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以向居住地公安（邊防）派出所或者蘇木鄉鎮（街道）、流動人口服務管理中心（以下簡稱受理機構）申請辦理《內蒙古自治區居住證》。申領居住證應當向居住地受理機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。合法穩定就業，是指被國家機關、社會團體、事業單位錄用（聘用），或者被國家機關、社會團體、企事業單位、私人用人單位等招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮從事第二、三產業并持有工商營業執照等條件之一的；合法穩定住所，是指公民在居住地實際居住具有合法所有權的房屋，自有產權房屋、租賃房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等；連續就讀，是指在全日制小學、中學、中高等職業學校或普通高等學校取得學籍并就讀。

（四）嚴格居住證辦理工作。

公安機關負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。《內蒙古自治區居住證》由自治區公安廳統一制作，經費由自治區財政予以保障。《暫住登記憑證》、《居住證申領表》和《居住證領取憑證》的式樣由自治區公安廳統一制定，各地自行印制；首次申領《內蒙古自治區居住證》免收工本費，辦理簽注手續不得收取費用；換領、補領應當繳納工本費。工本費標準按照國家財政部門和價格主管部門有關規定核定。申領、換領、補領居住證的，受理機構應當自受理之日起30日內發放居住證。

《內蒙古自治區居住證》在全區范圍內有效。居住證持有人變動居住地址的，應當自變更之日起30日內，持本人第二代居民身份證或者其他有效身份證明和現居住處所證明向新居住地受理機構申報居住變更登記。

居住證有效期一年，有效期屆滿前30日內，居住證持有人到受理機構辦理簽注手續后，有效期延長一年；逾期未簽注的，證件使用功能中止。持證人自中止之日起30日內辦理簽注的，其居住證使用功能恢復，在居住地的居住期限連續計算；持證人自中止之日起30日內未辦理簽注的，其在居住地的居住期限自居住證使用功能恢復之日起重新計算。

（五）做好暫住證與居住證制度銜接。

各地區要做好暫住證與居住證制度的銜接工作，在居住證正式制發之前，繼續向本地區符合條件、有需求的流動人口發放暫住證，提供相應服務，保障流動人口的合法權益。辦理暫住證的年限，計入居住證持有人在居住地的居住年限。

（六）落實居住證持有人落戶政策。

按照國務院《居住證暫行條例》和《內蒙古自治區人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（內政發〔2015〕104號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步調整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實施意見》（內政辦發〔2016〕36號）等相關政策規定，居住證持有人符合戶籍制度中有關落戶政策規定的，可以在居住地申請登記常住戶口。

三、為居住證持有人提供基本公共服務和便利

（一）明確職責分工。

各級政府應加強對居住登記和居住證服務管理工作的組織領導和協調，建立健全相關制度，做好實施居住證制度的各項保障工作。法制、公安、發展改革、財政、民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、司法行政等部門要按照職責分別做好與居住證制度相關的服務管理工作。人力資源社會保障、工商行政、住房城鄉建設、教育等部門要根據職責配合公安機關分別負責合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀等相關證明的審核工作。工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體和社區居民委員會、村民委員會等基層自治組織，應當協助有關部門做好與居住證制度相關的服務管理工作。

財政部門負責將實施居住證制度所需經費納入同級財政預算并予以保障。發展改革部門負責做好收費項目的審批工作。公安部門負責居住證的申領、受理、制作、發放、簽注等證件管理和相關公共服務及便利的保障等工作。人力資源社會保障部門負責為居住證持有人提供與常住戶口居民等的公共就業服務與社會保險等工作。教育部門負責將居住證持有人子女義務教育納入本地區教育事業發展規劃，保障居住證持有人子女享有與常住戶口居民子女等接受義務教育的權利等工作。衛生計生部門負責將居住證持有人納入基本公共衛生服務范圍，并做好居住證持有人計劃生育宣傳教育和計劃生育技術服務等工作。住房城鄉建設部門負責為居住證持有人提供房屋租賃信息，逐步將合法穩定就業并在城市居住一定年限的中等偏下收入人口納入公共租賃住房供應范圍等工作。司法行政部門負責做好推進法制宣傳、法律服務和法律援助進社區等工作。民政部門負責提供流浪乞討人員救助的相關信息等工作。

（二）提供基本公共服務和便利。

各級政府及相關職能部門要認真履行職責，積極創造條件，推進落實居住證持有人依法享有的基本公共服務和便利，并逐步擴大享有公共服務和便利的范圍及標準。

1.居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口同等的下列基本公共服務：等享有勞動就業權利，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，接受義務教育，基本公共就業服務，基本公共衛生服務，計劃生育服務，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務以及國家規定的其他基本公共服務。

2.居住證持有人享受的各項便利。居住證持有人在居住地享受按照國家有關規定辦理出入境證件，換領、補領居民身份證，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業資格考試、申請授予職業資格，辦理生育服務登記和其他生育證明材料以及國家規定的其他便利。

3.居住證持有人逐步享受的公共服務及便利。各級政府及相關職能部門要結合本地區經濟社會發展水和保障基礎，積極創造條件，使居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調解員選聘、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格及辦理婚姻登記等公共服務和便利。

居住證持有人享有的基本公共服務和便利的具體措施或辦法，由自治區相關職能部門和盟市、旗縣（市、區）根據各自職責，結合本地區、本部門實際，依法依規科學制定。

四、逐步實現流動人口信息綜合共享

各地區要將推行居住證制度工作作為社會綜合治理的重要抓手，公安機關和其他相關職能部門要分類完善勞動就業、教育、社會保障、房產、信用、衛生計生、婚姻等信息系統及居住證持有人信息采集、登記工作，加強部門之間、地區之間居住證持有人信息的共享，積極依托我區流動人口與出租房屋信息服務管理系統，整合社會信息資源，建立“綜合采集、集中管理、信息共享”的流動人口信息綜合數據庫和共享臺，逐步實現跨部門、跨地區信息整合共享，推動實現流動人口服務管理信息化，為推進建立社會保險、住房公積金等轉移接續制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持。

五、各自措施

（一）提高認識，精心組織。推行居住證制度，是落實國務院《居住證暫行條例》和提升我區流動人口服務管理工作水的一項重大舉措，有利于規范流動人口服務管理行為，促進流動人口服務管理制度化和規范化；有利于改善和提高政府公共服務和管理水、強化社會管理綜合治理能力，對加強社會治安綜合治理、維護社會穩定，全面建成小康社會、構建和諧社會具有重要意義。實施居住證制度關系到廣大流動人口的切身利益，各級政府及相關職能部門要高度重視，按照自治區統一部署，成立推行居住證制度工作領導小組，健全組織機構，科學分配任務，全面清理不符合國務院《居住證暫行條例》規定的規范性文件及相關政策規定，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，規范有序推進相關改革任務落到實處。

（二）加強協作，制定措施。各盟市要統籌領導和協調推進居住證制度實施工作，結合實際制定本地區落實居住證制度的具體辦法。自治區公安、發展改革、財政、民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、司法行政等部門要抓緊制定配套措施，按照“政府主導、綜治協調、部門聯動、服務為先、綜合管理”的工作思路，圍繞常住人口基本公共服務全覆蓋的總體要求，科學規劃，合理安排，密切協作，形成各司其職、各負其責、高效聯動、合力攻堅的工作格局。

（三）強化保障，落實經費。為了減輕居住證辦證人的負擔，實現居住證科學使用管理，我區居住證采用可擦寫式IC卡，采取分散受理、集中制證的方式辦理制作。各地區要根據我區居住證管理模式，將制證、前期信息采集及后期簽注設備、證件工本費、信息系統建設和推行居住證制度工作領導小組辦公室以及聘請流動人口協管員等所需經費納入同級財政預算，落實人員、辦公場所、辦公設備、辦公經費等基礎保障措施，切實做好人、財、物的保障工作。

（四）廣泛宣傳，加強引導。居住證制度政策性強，社會關注程度高，各地區、各相關部門和新聞單位要堅持正確的輿論導向，全面準確闡釋中央和自治區有關政策精神，準確解讀居住證制度及相關配套措施，合理引導群眾預期。及時總結、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權益等方面的好經驗好做法，積極回應社會關切。要充分利用廣播、電視、報紙、微博微信等群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳方式，廣泛宣傳國務院《居住證暫行條例》和本意見精神，為切實做好實行以居住證制度的流動人口服務管理工作營造良好的社會氛圍。各地區、各相關部門出臺的具體實施辦法，要及時向社會公布，主動接受群眾監督。

（五）督導檢查，嚴格紀律。各地區推行居住證制度工作領導小組要充分發揮綜合協調作用，建立工作責任制，明確責任單位和責任人，加強督促檢查，對推諉扯皮、工作不力的依法依規予以問責。對違規辦理居住證、損害居住證持有人合法權益的，要堅決依法查處。