日前，云南省委印發(fā)《貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。《實(shí)施辦法》緊密結(jié)合云南省實(shí)際，定位于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，著力解決我省在管黨治黨方面存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟向嚴(yán)緊硬轉(zhuǎn)變，為云南協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。

貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合云南實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條問(wèn)責(zé)對(duì)象是全省各級(jí)黨組織、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第六條問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章問(wèn)責(zé)情形

第七條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。

第八條黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

(一)黨的理論和路線方針政策、*及省委的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤的;

(二)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，在把方向、管大局、作決策、抓落實(shí)方面出現(xiàn)重大問(wèn)題的;

(三)在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤的。

第九條黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

(一)在加強(qiáng)黨的建設(shè)中，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，黨員隊(duì)伍理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不好的;

(二)在加強(qiáng)黨的組織建設(shè)中，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的;

(三)在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)中，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法不到位，“四風(fēng)”問(wèn)題突出，作風(fēng)建設(shè)流于形式的;

(四)在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)中，黨內(nèi)法規(guī)制度不健全、不落實(shí)的。

第十條全面從嚴(yán)治黨不力，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

(一)黨組織主體責(zé)任落實(shí)不到位，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé);對(duì)巡視整改責(zé)任不落實(shí)，整改不及時(shí)、不到位的;

(二)紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，不認(rèn)真履行紀(jì)律檢查、作風(fēng)督查、紀(jì)律審查等職責(zé)，不嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的;

(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>

第十一條維護(hù)黨的紀(jì)律不力，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

(一)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，損害*及省委權(quán)威等問(wèn)題嚴(yán)重的;

(二)維護(hù)黨的組織紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)違反民主集中制原則、搞非組織活動(dòng)、違規(guī)選人用人、不按規(guī)定執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等問(wèn)題嚴(yán)重的;

(三)維護(hù)黨的廉潔紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或者福利、收送禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶事宜等問(wèn)題嚴(yán)重的;

(四)維護(hù)黨的群眾紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)利用職權(quán)優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴等侵害群眾利益問(wèn)題嚴(yán)重的;

(五)維護(hù)黨的工作紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)等問(wèn)題嚴(yán)重的;

(六)維護(hù)黨的生活紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)違反社會(huì)公德、家庭美德，以及違背社會(huì)公序良俗等問(wèn)題嚴(yán)重的。

第十二條推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

(一)懲治腐敗不力，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制的;

(二)沒(méi)有堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)不到位的;

(三)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，損害群眾利益的不正之風(fēng)和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題突出的。

第十三條其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。

第三章問(wèn)責(zé)方式和適用

第十四條對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：

(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：

(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第十五條對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取通報(bào)方式問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在問(wèn)責(zé)決定中明確通報(bào)的范圍。

第十六條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有本實(shí)施辦法規(guī)定問(wèn)責(zé)情形苗頭性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)予以提醒談話或者誡勉談話，并寫出書面檢討，整改不力的，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第十七條黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出違規(guī)違紀(jì)決定應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，在問(wèn)責(zé)黨組織的同時(shí)，對(duì)參與決策的班子成員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)對(duì)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第十八條實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第四章問(wèn)責(zé)程序

第十九條有本實(shí)施辦法規(guī)定問(wèn)責(zé)情形的，由有管理權(quán)限的黨組織、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

巡視機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門及有關(guān)工作部門在工作中，發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施辦法規(guī)定問(wèn)責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管理權(quán)限的黨組織、紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門處理。

第二十條黨組織根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)或者工作需要，可以直接進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查，或者指定紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門、下級(jí)黨組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查。紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查。

第二十一條問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé);需要進(jìn)行組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理的建議。

對(duì)下級(jí)黨組織的問(wèn)責(zé)，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理的建議。

采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第二十二條問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)。組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

第二十三條受到問(wèn)責(zé)的黨組織應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定執(zhí)行情況向作出問(wèn)責(zé)決定的黨組織進(jìn)行書面報(bào)告。

第二十四條受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部談話，督促其整改。

第五章問(wèn)責(zé)監(jiān)督

第二十五條實(shí)行問(wèn)責(zé)審理制度。凡是由紀(jì)委(紀(jì)檢組)進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理。

第二十六條實(shí)行問(wèn)責(zé)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。紀(jì)委(紀(jì)檢組)每月匯總統(tǒng)計(jì)本級(jí)的問(wèn)責(zé)情況并向上級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)和同級(jí)黨組織進(jìn)行書面報(bào)告。重大問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第二十七條實(shí)行問(wèn)責(zé)情況通報(bào)制度。對(duì)典型問(wèn)責(zé)案例進(jìn)行通報(bào)曝光，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的警示教育作用。采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第二十八條實(shí)行問(wèn)責(zé)情況監(jiān)督檢查制度。對(duì)不執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》及本實(shí)施辦法的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第六章附則

第二十九條本實(shí)施辦法具體解釋工作由省紀(jì)委承擔(dān)。

第三十條本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。

7月8日，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，云南省紀(jì)委隨即成立起草組，負(fù)責(zé)起草《云南省實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉辦法》。起草組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》出臺(tái)的背景，反復(fù)研讀《問(wèn)責(zé)條例》原文，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合云南實(shí)際，形成了云南省《辦法》(初稿)。在廣泛征求意見(jiàn)并報(bào)送中央紀(jì)委法規(guī)室征求意見(jiàn)后，8月29日、9月2日，省紀(jì)委常委會(huì)和省委紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組會(huì)議分別審議并原則通過(guò)了《辦法》，并于9月26日印發(fā)施行。

《實(shí)施辦法》分為總則、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式和適用、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)監(jiān)督、附則六部分，采取章節(jié)式體例，在忠實(shí)于《問(wèn)責(zé)條例》的基礎(chǔ)上，新增了問(wèn)責(zé)適用、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)監(jiān)督等具體章節(jié)及體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的工作要求，并對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展和明確。

《實(shí)施辦法》堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任的原則，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。要求全省各級(jí)黨組織、黨的工作部門按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《實(shí)施辦法》明確了問(wèn)責(zé)的對(duì)象是全省各級(jí)黨組織、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。在問(wèn)責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《實(shí)施辦法》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨和維護(hù)黨的紀(jì)律不力、以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等方面的問(wèn)責(zé)情形予以具體細(xì)化，突出了針對(duì)性和操作性。同時(shí)，對(duì)行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)不作規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的不再重復(fù)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)，突出誰(shuí)來(lái)問(wèn)、問(wèn)什么、怎么問(wèn)。

《實(shí)施辦法》的印發(fā)，充實(shí)細(xì)化了問(wèn)責(zé)內(nèi)容和情形，體現(xiàn)了省委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和管黨治黨的部署要求;明確規(guī)定各級(jí)黨組織既是問(wèn)責(zé)主體，也是問(wèn)責(zé)對(duì)象，使問(wèn)責(zé)對(duì)象覆蓋到了黨工委、黨總支、黨支部及其領(lǐng)導(dǎo)成員，問(wèn)責(zé)對(duì)象和主體更加清晰明確，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)對(duì)象和主體的全覆蓋，體現(xiàn)了管黨治黨“從嚴(yán)”和“全面”的要求;設(shè)置了“提醒談話”和“誡勉談話”兩道“準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”防線，形成了“3+4+2”的問(wèn)責(zé)方式體系，保障了“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的落實(shí);《實(shí)施辦法》對(duì)問(wèn)責(zé)適用、問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)調(diào)查、問(wèn)責(zé)決定作出、問(wèn)責(zé)執(zhí)行、問(wèn)責(zé)后果和問(wèn)責(zé)監(jiān)督作了明確細(xì)化，增強(qiáng)了實(shí)際工作的操作性;認(rèn)真總結(jié)吸納云南省問(wèn)責(zé)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成立問(wèn)責(zé)調(diào)查組等事項(xiàng)不做規(guī)定，使問(wèn)責(zé)工作更便于實(shí)際操作。