2月9日，公安部召開全國戶籍制度改革專題視頻培訓會。會議明確，要進一步向農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落，凡城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。

全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，是保障公民的自由遷徙權，推進城鎮(zhèn)化的重要舉措。中央的戶籍改革政策明確提出，除了超大城市、特大城市要嚴格控制人口總量之外，其余城市應該降低門檻，吸納轉移人口。一些地方迅速抓住這政策的空子，紛紛出臺了積分落戶政策，直接或間接地把許多人堵在了城市之外。

積分落戶政策的弊病，在于損害了流動人口的權利。許多地方，許多農(nóng)民，雖然已經(jīng)舉家遷徙，有了新的工作地和居住地，也為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，但受制于積分落戶政策的阻礙，卻難以享受所在地的居民待遇，難以在城市定居下來。有的甚至因為子女上學等問題，形成了兩地分居，產(chǎn)生了大量留守兒童。這種只要務工者貢獻，卻不給予務工者待遇的做法，是對務工者的不公正。要流入地扎不下根，自然也就無可留戀，這從某種程度上，加劇了一些地方的用工荒。

積分落戶政策的弊病，還在于阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。事實上，隨著國家對“三農(nóng)”支持力度的加大，不少農(nóng)戶所享受的政策待遇已經(jīng)超越了非農(nóng)業(yè)戶口。城鎮(zhèn)化不徹底，半拉子城鎮(zhèn)化，已成為政策所要解決的難題。積分落戶政策，則進一步加大了城鎮(zhèn)化推進的難度，成為了城鎮(zhèn)化的羈絆。

凡城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。此次叫停，徹底堵死了漏洞，將有力地推進城鎮(zhèn)化的進程。

需要注意的是，解決城鎮(zhèn)化后公共服務均等化的成本問題，也是一些地方出臺積分落戶政策的原因。按照國務院戶籍改革意見，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。所以，盡快把這一政策落到實處，也是有利于積分落戶政策的叫停的。

此次會議指出，除了極少數(shù)超大城市之外，要全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。進一步向農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)村轉移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體傾斜，努力地做到能落盡落。凡城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度

“這次會議提出的‘城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度’并非新的提法，它源自10月國務院辦公廳發(fā)布的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。這次會議再次作了強調(diào)。”發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍對21世紀經(jīng)濟報道介紹，這一點是否能夠落實還有待進一步觀察。

根據(jù)公安部的統(tǒng)計，截至目前，全國各省市區(qū)都研究制定了戶籍制度改革實施意見，25個省區(qū)市發(fā)布了居住證實施辦法，，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化達到41.2%。實施居民身份證“三項制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長王列軍對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，戶籍制度改革任重道遠，在通常意義上的戶籍和居住證改革之外，戶籍制度中的集體戶口和北京等大城市的工作居住證問題引起了更多人的關注和討論。

戶籍制度改革進入攻堅期

在培訓會上，公安部黨委副書記、副部長黃明指出，當前，戶籍制度改革正處于政策落地的關鍵期。

黃明要求，要始終堅持推進戶籍制度改革自愿、分類、有序的原則，準確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，既要統(tǒng)籌改革的力度和推進的速度，又要注重改革的質量和實際效果，經(jīng)得起歷史的檢驗。

戶籍改革是中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施過程中的“人、地、錢”三大關鍵問題中的首要問題。

3月，*和國務院聯(lián)合發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了差別化的落戶政策。

具體而言，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

其中的積分落戶制備受關注。2006年2月，《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)在積分落戶政策上提出，“除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制”。換句話說，這意味著大城市不能采取積分落戶制度。

不過，這一規(guī)定到了去年國務院辦公廳發(fā)布的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(以下簡稱《方案》)則打了折扣。

該《方案》提出，大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。

根據(jù)中國的城市規(guī)模劃分標準，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。

這說明《方案》已經(jīng)開始突破《意見》的規(guī)定，允許城區(qū)常住人口在300萬以上500萬以下的Ⅰ型大城市可以采取積分制限制落戶。

公安部在此次培訓會上強調(diào)，“要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學合理設置分值，更多地惠及普通勞動者，凡城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。”

地方規(guī)定可能存在違規(guī)風險

一些地方的規(guī)定可能與“城區(qū)人口300萬以下的城市不得設置積分落戶制度”相沖突。

如，根據(jù)2月15日河北省政府發(fā)布的《河北省居住證實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)提出，首都周邊的三河市、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)，大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、懷來縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，可根據(jù)實際，綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限等因素，合理確定落戶條件。城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的，可結合本地實際，建立居住證積分落戶制度。

根據(jù)《辦法》，北京周邊的三河等多個縣市都可以選擇建立積分落戶制度。但這些縣市城區(qū)常住人口都在300萬以下，例如，常住人口較多的三河市全市常住人口只有104萬，遠未達到可以設置積分落戶制度的人口門檻。

目前，廊坊市“北三縣”(三河、大廠和香河)并入北京市通州區(qū)的坊間傳言“沸沸揚揚”。但21世紀經(jīng)濟報道發(fā)現(xiàn)，即便把北京市通州區(qū)與廊坊市“北三縣”的城區(qū)常住人口加在一起，仍然不足300萬。

對此，王列軍表示，以此來看，河北省的這一規(guī)定不符合《方案》和此次公安部培訓會的要求，存在違規(guī)的風險。“如果非要強調(diào)北京周邊的這些河北縣市這一區(qū)域特殊，則需要有國家有關部門的特別授權才可以實施積分落戶。”

此次培訓會還透露，公安部將建立加強改革督察工作，對改革進展情況定期評估。今年下半年，公安部和各省區(qū)市公安廳局繼續(xù)組織全國范圍內(nèi)的戶籍制度改革專項督察，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查。

黃明介紹，公安機關將繼續(xù)加強與發(fā)展改革、財政、教育、人力資源社會保障等部門的整體聯(lián)動，統(tǒng)籌推進各方面的配套改革，重大政策相互協(xié)商、重大問題合力攻堅。