日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于《工程咨詢單位資格認(rèn)定和管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。其中，工程咨詢單位資格按專業(yè)劃分有公路、鐵路、城市軌道交通、民航、核電、核工業(yè)、水電、火電、煤炭、新能源、石油天然氣、石化、化工醫(yī)藥、建筑材料、機(jī)械、電子、通信信息、廣播電影電視、輕工、紡織化纖、鋼鐵、有色冶金等33類。

工程咨詢單位資格認(rèn)定和管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)工程咨詢單位的行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)?、?企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例?等，制定本辦法。

第二條工程咨詢是指以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為投資建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力服務(wù)，涵蓋投資建設(shè)項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)各階段，關(guān)系到國(guó)家安全、公共安全、人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到投資決策的科學(xué)性、合理性。

第三條工程咨詢單位是指在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位。

工程咨詢單位需要具備特殊信譽(yù)和社會(huì)責(zé)任，享有獨(dú)立公正提供咨詢服務(wù)、獲得合理咨詢報(bào)酬、對(duì)行業(yè)發(fā)展提出合理化建議的權(quán)利;承擔(dān)遵守職業(yè)道德、維護(hù)業(yè)主合法利益、服從行業(yè)自律管理的義務(wù)。

第四條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展改革委)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)工程咨詢行業(yè)發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展。

第五條中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中咨協(xié)會(huì))，是工程咨詢行業(yè)自律組織，負(fù)責(zé)全國(guó)工程咨詢單位資格的認(rèn)定和管理工作，著力塑造誠(chéng)信高效、社會(huì)信賴的行業(yè)形象。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工程咨詢(行業(yè))協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢單位資格的審查和管理工作，接受中咨協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)的直屬工程咨詢單位，其資格認(rèn)定和管理由中咨協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

第六條工程咨詢單位應(yīng)取得?工程咨詢單位資格證書(shū)?，在認(rèn)定的專業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù)。企業(yè)和政府部門等單位根據(jù)規(guī)定自主選擇工程咨詢服務(wù)。

第二章資格認(rèn)定

第七條工程咨詢單位資格包括資格等級(jí)、專業(yè)和服務(wù)范圍三部分。

第八條工程咨詢單位資格等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)。凡新申請(qǐng)工程咨詢資格的單位，應(yīng)從丙級(jí)資格申請(qǐng)。

第九條工程咨詢單位資格按以下專業(yè)劃分：

(一)公路;(二)鐵路;(三)城市軌道交通;(四)民航;(五)核電;(六)核工業(yè);(七)水電;(八)火電;(九)煤炭;(十)新能源;(十一)石油天然氣;(十二)石化;(十三)化工醫(yī)藥;(十四)建筑材料;(十五)機(jī)械;(十六)電子;(十七)通信信息;(十八)廣播電影電視;(十九)輕工;(二十)紡織化纖;(二十一)鋼鐵;(二十二)有色冶金;(二十三)農(nóng)業(yè);(二十四)林業(yè);(二十五)水利工程;(二十六)港口河海工程;(二十七)工程勘察(水文地質(zhì)、工程測(cè)量和巖土工程);(二十八)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程;(二十九)市政公用工程(按市政交通、給排水、燃?xì)鉄崃�、風(fēng)景園林、環(huán)境衛(wèi)生等具體專業(yè)分別申請(qǐng));(三十)建筑;(三十一)城市規(guī)劃;(三十二)綜合(不受具體專業(yè)限制);(三十三)其他(按旅游工程、商物糧、郵政工程、氣象工程、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地整理、減貧工程、移民工程、海洋工程等具體專業(yè)分別申請(qǐng))。

第十條工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下七項(xiàng)內(nèi)容：

(一)規(guī)劃咨詢：編制各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃;

(二)項(xiàng)目前期咨詢：編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告等;

(三)評(píng)估咨詢：對(duì)上述(一)、(二)項(xiàng)內(nèi)容以及初步設(shè)計(jì)等的評(píng)估咨詢，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審查等;

(四)工程設(shè)計(jì);

(五)招標(biāo)代理;

(六)工程(設(shè)備)監(jiān)理;

(七)工程項(xiàng)目管理：對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程或若干階段的組織實(shí)施進(jìn)行管理。

上述(四)、(五)、(六)項(xiàng)的內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的資格確定。

第十一條申請(qǐng)工程咨詢單位資格應(yīng)具備以下條件：

(一)年限和業(yè)績(jī)。從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限，甲級(jí)不少于5年，乙級(jí)不少于3年;所申請(qǐng)專業(yè)服務(wù)范圍的咨詢成果均不少于3項(xiàng)。丙級(jí)無(wú)年限和業(yè)績(jī)要求。

(二)技術(shù)力量。專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)人員總數(shù)，甲級(jí)不少于50人，乙級(jí)不少于30人，丙級(jí)不少于15人，其中咨詢工程師(投資)不低于技術(shù)人員總數(shù)的20%，聘用的專職退休專業(yè)技術(shù)人員不高于技術(shù)人員總數(shù)的10%，以上人員不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程咨詢單位執(zhí)業(yè)。

(三)技術(shù)負(fù)責(zé)人。工程咨詢單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為具有高級(jí)職稱的咨詢工程師(投資)或菲迪克認(rèn)證咨詢工程師，且從事工程咨詢及相關(guān)業(yè)務(wù)滿10年。

(四)技術(shù)水和裝備。掌握現(xiàn)代工程技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，具有先進(jìn)的技術(shù)裝備和固定的辦公場(chǎng)所，積累較完整的專業(yè)技術(shù)資料。

(五)管理水。有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度，規(guī)范的質(zhì)量、廉潔、可持續(xù)管理體系。

(六)無(wú)不良從業(yè)記錄。

(七)申請(qǐng)的專業(yè)。每個(gè)專業(yè)必須同時(shí)配備至少2名登記專業(yè)與申請(qǐng)專業(yè)一致的咨詢工程師(投資)，和至少5名所學(xué)專業(yè)或職稱專業(yè)與申請(qǐng)專業(yè)相符或相的專業(yè)技術(shù)人員，其中至少包括1名本專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員。

申請(qǐng)綜合專業(yè)應(yīng)具備不少于8個(gè)單項(xiàng)專業(yè)甲級(jí)資格。綜合專業(yè)只設(shè)甲級(jí)資格，且服務(wù)范圍僅限規(guī)劃和評(píng)估咨詢。

(八)申請(qǐng)的服務(wù)范圍。工程咨詢單位可以同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)服務(wù)范圍。申請(qǐng)工程項(xiàng)目管理服務(wù)范圍的，原則上應(yīng)具備前期咨詢、工程設(shè)計(jì)資格或工程(設(shè)備)監(jiān)理資格。在技術(shù)力量配備方面，還應(yīng)配備具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)為工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)咨詢工程師(投資)或菲迪克認(rèn)證咨詢工程師。

第十二條資格認(rèn)定每年一次，集中受理，受理時(shí)間由中咨協(xié)會(huì)提前公告。

第十三條申請(qǐng)工程咨詢資格，應(yīng)通過(guò)工程咨詢單位資格認(rèn)定管理系統(tǒng)填寫申報(bào)事項(xiàng)，并向?qū)彶閱挝惶峤簧暾?qǐng)材料。

申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料及內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)材料弄虛作假的申請(qǐng)單位，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，當(dāng)年不予認(rèn)定且3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

第十四條審查單位對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行合規(guī)性審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，提出審查意見(jiàn)報(bào)中咨協(xié)會(huì)。

第十五條中咨協(xié)會(huì)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公示。公示無(wú)異議的，經(jīng)中咨協(xié)會(huì)批準(zhǔn)予以公告，并頒發(fā)?工程咨詢單位資格證書(shū)?，證書(shū)有效期為5年。

第十六條申請(qǐng)升級(jí)或擴(kuò)大專業(yè)和服務(wù)范圍的單位，應(yīng)按第十一條規(guī)定的條件和第十二條、第十三條規(guī)定的程序提出申請(qǐng)，不能越級(jí)申請(qǐng)。

第十七條工程咨詢單位資格證書(shū)?有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)按規(guī)定重新申請(qǐng)相應(yīng)資格。

第十八條工程咨詢單位發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，需承繼原工程咨詢資格的單位應(yīng)重新核定相應(yīng)資格。

第十九條工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)申請(qǐng)辦理工程咨詢資格變更或注銷手續(xù)。

(一)在資格證書(shū)有效期內(nèi)單位名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等發(fā)生變更的，應(yīng)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

(二)因宣告破產(chǎn)或其他情況終止工程咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)。

第三章監(jiān)督管理

第二十條中咨協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程咨詢單位的執(zhí)業(yè)檢查，并將結(jié)果予以公布。

第二十一條執(zhí)業(yè)檢查內(nèi)容包括：

(一)遵守法律法規(guī)及職業(yè)道德情況;

(二)資格申請(qǐng)材料真實(shí)性情況;

(三)誠(chéng)信、廉潔和規(guī)范執(zhí)業(yè)情況;

(四)咨詢成果質(zhì)量情況。

第四章法律責(zé)任

第二十二條工作人員違法違規(guī)實(shí)施資格認(rèn)定和監(jiān)督管理行為的，由中咨協(xié)會(huì)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人給予處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

第二十三條審查單位及工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由中咨協(xié)會(huì)視情節(jié)輕重責(zé)令改正或根據(jù)行業(yè)自律管理規(guī)定作出相應(yīng)處理。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任：

(一)不按規(guī)定受理資格申請(qǐng);

(二)伙同申請(qǐng)單位弄虛作假;

(三)未能盡職盡責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。

第二十四條工程咨詢單位有下列行為之一的，應(yīng)作為不良從業(yè)記錄，并根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、降級(jí)和取消資格;觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任：

(一)超出認(rèn)定專業(yè)和服務(wù)范圍開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù)的;

(二)不接受或者未通過(guò)執(zhí)業(yè)檢查的;

(三)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓?工程咨詢單位資格證書(shū)?的;

(四)泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，損害其他工程咨詢單位利益，嚴(yán)重違反職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則的;

(五)咨詢成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，并對(duì)業(yè)主造成重大損失的;

(六)弄虛作假、提供虛假材料的;

(七)有其他違反法律、法規(guī)行為的。

第五章附則

第二十五條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自2017年月日施行。?工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法?(國(guó)家發(fā)展改革委2005年第29號(hào)令)、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于適用〖工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法〗有關(guān)條款的通知?(發(fā)改投資〔2009〕620號(hào))同時(shí)廢止。