有人說，幸福感來自雙手，勞動中的人最快樂;而對于就業困難人群，相關扶持政策無疑就成了一把通往幸福的“梯子”。2009年，蘇州工業園區啟動構建創業就業扶持體系，不斷拓寬就業渠道，探索提升公共就業服務能力。，《關于進一步推進園區就業創業工作的實施意見》出臺，園區勞動和社會保障局、財政局聯合印發了《蘇州工業園區創業培訓操作細則等十四項細則》。年初起，園區新一輪就業創業政策開始正式實施，這也是五年來園區創業就業政策修改力度最大的一次。

據了解，新政圍繞鼓勵自主創業、幫扶就業困難群體就業、鼓勵引導新生代勞動力就業、實施技能培訓四方面，進一步擴大了就業補貼政策的享受人群，提高了政策補貼力度，加大了創業資金扶持，增加了職業技能培訓機會。新政帶來的多層次變化將促進創業帶動就業，推動實現就業更穩定、更充分，就業機會更均等、就業技能更優良、勞動關系更和諧，使得園區就業創業工作更好地為社會經濟發展服務。

稅收及特殊工時優惠

●技術先進型服務業企業可享受以下優惠政策

稅收優惠

○按15%的稅率征收企業所得稅;

○當年提取并實際使用的職工教育經費，在不超過當年企業工資總額8%以內的部分，可以據實在企業所得稅稅前扣除。

特殊工時制

對經認定的技術先進型服務外包企業中能夠獨立承擔軟件設計、技術研發和實行年薪制的中級管理崗位人員，經勞動保障部門批準后，可試行不定時工作制;對于其它適合實行綜合計算工時工作制的工作崗位，經勞動保障部門批準后，可試行綜合計算工時工作制。

進口設備

為履行國際服務外包合同而進口的貨物，實行保稅監管。

●所有服務外包企業離岸外包業務收入，免征營業稅。

資金扶持

●符合條件的服務外包企業總部可同時享受服務外包和總部優惠政策。

●鼓勵大中型服務外包企業的資產重組、收購兼并和海內外上市。

●積極支持國內有技術、有項目、有資源的創業者和留學生來園區開辦服務外包企業。

●積極支持國內有技術、有項目、有資源的創業者和留學生來園區開辦服務外包企業。

●推進銀行和擔保公司的授信配對，促進擔保公司和金融機構為服務外包企業提供融資服務。

●符合條件的新設立服務外包企業及為服務外包企業提供專業服務的培訓機構享受購房、租房補貼。

●鼓勵服務外包企業通過CMM/CMMI、PCMM、ISO27001等服務標準國際認證。對當年獲得國際認證或認證升級的，給予相應的認證費用補貼。

●鼓勵服務外包企業參加由園區管委會或上級政府部門指定的國際招商推介會和專業展會，并給予相應補助。

●對國際服務外包企業發生的國際通信專線費用給予一定補貼。

●服務外包企業向境外提供外包服務的，按實際出口收匯額給予一定獎勵。

●獲得省級以上政府部門或知名國際組織評選的服務外包相關榮譽的企業，給予一定獎勵。

●鼓勵和支持多元經濟共同參與建設用于服務外包的專業載體，規劃建設一批功能錯位的服務外包功能園。對符合條件的功能園，給予相應扶持。

從“一種”到“四類”讓“惠民”更貼地氣

關鍵詞：擴大受惠范圍

在幫扶就業困難群體就業方面，新政首次將就業困難人員擴大為就業困難群體，包括經認定的就業困難人員、困難家庭的高校畢業生、被征地農民中未就業人員和未正常繳納社會保險的靈活就業人員四大類。“此次園區對就業困難群體認定范圍的擴充，目的在于實現對園區不穩定就業的群體進行盡可能的覆蓋，并實現動態跟蹤，這是園區的一次創新探索。”蘇州工業園區就業管理服務中心相關負責人吳冬仁進一步解釋道，“對于這四類群體，不僅將提供就業‘一對一’援助，還將實行社會保險、崗位用工補貼，并鼓勵勞務合作組織吸納他們就業，對人力資源服務機構開展職業介紹獎勵。”

隨著覆蓋人群的大幅增加，對于人員信息的管理成了不小的挑戰。為此，園區建立起了實名動態信息管理庫，與相關部門的系統聯動，可實施準確開展持續跟蹤服務。

除覆蓋人群更廣之外，新政還在鼓勵自主創業方面擴大了許多條件的范圍。創業開業補貼中，創業實體注冊和實際經營場所從園區擴大到了蘇州市區;創業帶動就業補貼中，原先創業實體新招用園區戶籍就業困難人員才能申請補貼，如今新增了招用登記失業人員……這些細小的變化體現出的是園區的“惠民”理念??應享盡享。

形成創業帶動就業的良性循環

關鍵詞：提高補貼標準

無論是鼓勵自主創業，還是幫扶就業困難群體，降低門檻、提高補貼標準都是此次新政實施的一大關鍵詞。

針對初次創業或想擴大經營的人員，園區就業創業政策提供創業小額擔保貸款和創業接力貸款，截至目前，830多人申請了小額擔保貸款，50多人申請了創業接力貸款，共貸出6300多萬元。新政實施后大大提高了創業接力貸款貼息力度。“原先是補貼一半利息，現在按照基準利率全額貼息。”吳冬仁算了一筆賬：“如果按照創業接力貸款的最高額度30萬計算，創業人員一年可以少付7000多元的利息。”

而在新的創業孵化補貼政策中，園區戶籍被征地農民創業產生的租金可以申請享受三年30%的補貼，補貼力度比原先的政策翻了一番。

在吳冬仁看來，鼓勵自主創業不僅是解決部分人群就業問題的有效途徑，還可以帶動更多人就業。目前共有370家創業實體吸納就業困難人員1698人次，享受到了有關補貼政策。新政還提高了創業帶動就業的補貼標準，每年每新增帶動1人就業一次性給予3000元創業帶動就業補貼，“我們鼓勵創業從生存性創業向帶動就業轉變，最終向發展事業轉變，新政的目的就是引導更多人改變創業理念。”

針對園區探索“園區模式”

關鍵詞：關注新生代勞動力

“更加重視動遷居民新生代發展，在教育培訓、技能提升、創業扶持等方面給予更多傾斜，提供更好服務。”蘇州工業園區度工委(擴大)會議報告明確指出，未來將更關注新生代勞動力，尤其是來自動遷居民家庭的年輕人。

創業就業新政的框架雖然按照上級部門要求統一制定，但在操作細則方面有不少具有園區的，“比如資金補貼力度、覆蓋人群范圍、關注被征地農民等等。”

兩年多前，園區開始把高校畢業生獨立出來，開展有針對性的就業創業扶持，有數據統計顯示，園區的高校畢業生就業率達99.74%。此次新政的出臺，再次細化了對于新生代勞動力就業的鼓勵引導措施。一方面，開展職業規劃教育，引導樹立正確的職業觀念，幫助提高就業創業技能;另一方面，從多個層次著手開展就業見補貼、社會保險補貼等。

不僅如此，園區還首次針對被征地農民開展學歷教育提升補貼，對于符合條件的對象補貼80%的學費，額度三年累計不超過3萬元，著重鼓勵來自動遷居民家庭的年輕人提升自己，提高就業創業能力。