偵查監(jiān)督工作改革了!為了推進、適應(yīng)司法體制改革,多地檢察院重點圍繞職權(quán)分類對檢察權(quán)進行了優(yōu)化配置。

依“三個適當分離”(訴訟職能與監(jiān)督職能適當分離、案件管理與案件辦理適當分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)適當分離)的改革思路,北京市檢察機關(guān)探索了“大部制”的改革探索。之前的偵查監(jiān)督處被拆分為兩個部門:審查逮捕部和偵查監(jiān)督部。名兒改了,活兒更精了。“偵查監(jiān)督部”主管之前“偵查監(jiān)督處”的偵查活動監(jiān)督、刑事立案監(jiān)督和“兩法銜接”工作。

記者采訪發(fā)現(xiàn),形式上的部門拆分帶來了偵監(jiān)實效的提升,從被動等案子到現(xiàn)在的主動挖線索監(jiān)督,更加有效的檢察監(jiān)督格局正在形成。記者以年來查辦的典型監(jiān)督案例,以及朝陽區(qū)檢察院辦理的成功案例為主線,串聯(lián)3起案件,解讀新形勢下的偵查監(jiān)督工作。

偵查活動監(jiān)督:“三看”核查刑訊逼供

堅守防止冤假錯案底線的第一關(guān)??王玉雷涉嫌故意殺人案刑訊逼供監(jiān)督案件。

北京市朝陽區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部檢察官郭佳,在公安機關(guān)的案件卷宗中查找偵查監(jiān)督案件線索。

在與朝陽區(qū)煙草局的“兩法銜接”工作會上,郭佳與煙草局工作人員交流相關(guān)工作。

郭佳操作“兩法銜接”信息共享臺,查看案件信息。

被評為全國優(yōu)秀偵查活動監(jiān)督案件的河北“王玉雷案”險成“呼格冤案”:王玉雷和呼格吉勒圖都是命案的報案人,都被列為犯罪嫌疑人,而王玉雷卻是截然不同的結(jié)局??被無罪釋放。

在辦理這起典型案件過程中,檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門全面客觀審查判斷證據(jù),通過認真仔細閱卷和提訊犯罪嫌疑人,發(fā)現(xiàn)案件中的重大疑點,堅決排除刑訊逼供獲取的非法證據(jù)后,在其他證據(jù)無法認定王玉雷涉嫌犯罪的情況下,依法對王玉雷不批準逮捕,并引導公安機關(guān)偵查取證,成功將真兇抓獲歸案。

這起案件便是檢察院對偵查機關(guān)開展刑事案件偵查活動是否合法而進行的監(jiān)督。你或許不了解什么是偵查違法活動,但一定聽說過誘供、偽造證據(jù)、刑訊逼供等。檢察院的偵查監(jiān)督,工作重點就是糾正、偵辦上述違法行為。

如何發(fā)現(xiàn)偵查違法活動?朝陽區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部檢察官郭佳介紹到,自設(shè)立偵查監(jiān)督部以來,該院專門組織人馬,從案卷、結(jié)案報告中篩查,如果發(fā)現(xiàn)諸如超期羈押、刑訊逼供等線索,就要對偵查違法活動進行監(jiān)督。

如何發(fā)現(xiàn)刑訊逼供?郭佳舉了個例子。一要看犯罪嫌疑人入所(看守所)體檢報告,二要看訊問視頻,三要看犯罪嫌疑人身上是否有傷。傷情是否為公安機關(guān)在抓捕其過程中由于嫌疑人摔倒或反抗而造成?帶著疑問,檢察官提訊完嫌疑人之后,會繼續(xù)詢問當時辦案的偵查人員、訊問犯罪嫌疑人,如果傷情不是抓捕過程中形成的挫擦傷,而是嚴重傷,那就可能涉及刑訊逼供等違法行為,這需要經(jīng)過細致調(diào)查再定論。一旦偵查活動涉及違法,偵查監(jiān)督部會根據(jù)違法程度采取口頭糾正違法、檢察建議、書面糾正違法等形式予以糾正。

據(jù)統(tǒng)計,2013年至,全國各級檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門共向偵查機關(guān)提出書面糾正違法合計88811件次。

立案監(jiān)督凈化民生的“鋁包子”案

賣相好、口感好的包子背后,可能藏著不可告人的秘密??早點鋪經(jīng)營者王某在制作包子過程中添加含鋁超標的“泡打粉”。

,國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局等五部門就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整含鋁食品添加劑使用規(guī)定的公告》。其中明確要求,自當年7月1日起,膨化食品和包子、饅頭、發(fā)糕等面制品禁用如“泡打粉”等含鋁添加劑。

針對此案,該院偵查監(jiān)督部多次與公安機關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門(下稱食藥監(jiān)部門)就案件證據(jù)標準、主觀明知等進行研討,確定此類案件的立案標準。

“一般情況下,行政執(zhí)法機關(guān)會告知商戶嚴禁添加'泡打粉',商戶會在承諾書上簽字不再添加。然而過段時間再去查發(fā)現(xiàn)禁而未止,如果經(jīng)檢驗包子中含'硫酸鋁鉀'等非法添加物達到一定值,那我們就可以推定經(jīng)營者對其銷售的包子為不符合安全標準的食品具有主觀明知,公檢將以其涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪立案、批捕、起訴。”郭佳說。

“如果不是主動出擊,可能一些案子就夭折了,因為我們的主動推動,讓市場有了一點點凈化。我們還請教一些專家學者,并與公安機關(guān)召開聯(lián)席會議,達到推動類案證據(jù)標準及移送標準的形成。”

當然,立案監(jiān)督還包括對公安機關(guān)“應(yīng)當立案而不立案”案件的監(jiān)督、“不應(yīng)當立案而立案”案件的監(jiān)督。一般通過公民控告等方式發(fā)現(xiàn)線索,偵查監(jiān)督部受理后進行調(diào)查,通知公安機關(guān)立案、撤案或同意公安機關(guān)立案或不立案的理由,由此答復(fù)控告人或線索移送部門。

“兩法銜接”下牽出的“進口藥”案

出租屋成“藥房”,背后暗藏玄機??張某在出租房內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銷售“進口假藥”。

“朝陽群眾”很負責,食藥監(jiān)部門的舉報電話又響了。稽查人員趕到某小區(qū)一出租屋內(nèi),現(xiàn)場查扣大量“藥品”,經(jīng)認定該“藥品”系假藥。

食藥監(jiān)部門進行了證據(jù)收集,并認定張某所售“藥品”系假藥,同時對其主觀上是否明知是假藥,以及是否為張某所為在證據(jù)認定上存有疑問,向檢察機關(guān)提出商請。偵查監(jiān)督部經(jīng)審查,認為張某涉嫌銷售假藥罪,向食藥監(jiān)部門發(fā)出《建議移送涉嫌犯罪案件函》。食藥監(jiān)部門將該涉嫌犯罪案件移送至公安機關(guān)。

何為“兩法銜接”?簡單說,就是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。郭佳介紹,“兩法銜接”主要是指工商、稅務(wù)、煙草、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、環(huán)保、國土等具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān),在依法查處違法行為的過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件或線索,應(yīng)及時向公安機關(guān)移送,檢察機關(guān)對行政機關(guān)移送涉刑案件的抄備或咨詢及時進行審查,提出是否涉嫌犯罪,是否應(yīng)當移送公安機關(guān)的意見,并對立案情況跟蹤監(jiān)督。“兩法銜接”主要解決的是預(yù)防和減少執(zhí)法辦案活動中有案不移、有案難移、有案不立、立而不偵和以罰代刑、降格處理等情況。

在上述有關(guān)危害食品安全犯罪的案件中,檢察機關(guān)主動作為,全程全鏈條對其進行監(jiān)督。然而,行政處罰和刑事司法之間界限可能會不明確,僅是行政處罰案件?還是已經(jīng)涉嫌犯罪?在檢察機關(guān)與行政執(zhí)法部門溝通的過程中,案件線索逐漸被挖掘出來。

雖然沒有查辦職務(wù)犯罪工作打擊貪腐的大快人心,也無法呈現(xiàn)公訴工作在法庭上指證犯罪的雄辯睿智,但偵查監(jiān)督,特別是端口前移所體現(xiàn)出來的法律監(jiān)督職能工作確確實實體現(xiàn)了監(jiān)督的重要性、端口前移的必要性,是履行檢察職責所不可或缺的一部分。

朝陽區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部自8月成立以來,先后至區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)煙草局、公安朝陽分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)委、批發(fā)市場等進行走訪調(diào)研,摸排監(jiān)督線索,對涉及危害食品安全犯罪案件,監(jiān)督公安機關(guān)立案6件;對涉及銷售假藥案件,監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送2件,對涉及侵權(quán)售假案件,監(jiān)督行政機關(guān)移送1件。

現(xiàn)監(jiān)督立案的6件案件中2件2人批準逮捕后移送審查起訴,2件2人取保直訴。同時,還向22家行政執(zhí)法部門發(fā)函,建立“兩法銜接”日常工作聯(lián)系人機制,暢通日常工作聯(lián)系通道,取得初步成效。

“這2個月走訪的次數(shù)加起來超過了之前工作6年的總數(shù)還多。”郭佳感慨說。