二、堅持問題導向，正視面對的矛盾和存在的問題

推行“四長”包保責任制繞不開體制的因素，也離不開人的因素，需要正視存在的突出矛盾和問題。

（一）受限于現役體制，警力配備與任務需求“不對等”。以山西消防總隊為例，全省支（大）隊僅有監督執法干部780余名，其中大隊監督員540余名，均每個大隊不足4名干部，難以滿足日益繁重的監督檢查、宣傳教育等任務，特別是對諸如“一高、一低、一大、一化工、一文物”等重點場所監管方面做得還不夠，甚至有的監督檢查無法引起單位法定代表人的重視，指出的問題得不到有效解決等。全省119個縣（市、區）中就有49個縣、區沒有現役消防中隊，而且現有的現役消防中隊人數普遍較少，除承擔繁重的滅火救援任務以及日常訓練、學習、工作外，對1.2萬家消防安全重點單位的熟悉演練就顯得較為吃力。

（二）囿于事務纏身，“四長”難以抽身沉到基層一線。由于體制特殊，消防部隊除了接受上級機關的領導之外，還要接受黨委政府、公安機關的領導。“四長”需要經常參加各類會議、活動以及迎接各種考核、檢查等，無法抽出大塊時間檢查指導社會單位消防工作，常常是“走馬觀花”“淺嘗輒止”，而且由于沉不到一線，看不到深層次的問題，缺乏應有的思考，不利于工作開展。

（三）多種因素交織，人員素質與形勢發展不相適應。從監督執法方面看，一是多數監督員是“半路出家”，缺乏系統學習和培訓，執法隊伍素質參差不齊；二是由于監督執法干部面臨定期交流、更換的實際情況，導致人員流動性大、很不穩定；三是由于監督執法容易受到行政干預、地方保護主義等影響，消防部門礙于地方政策、礙于人情，致使消防監督執法難免失之于軟，失之于寬。從滅火救援方面看，一是年來隨著部隊“土生土長”干部比例減少，充實一線滅火救援力量“生手”多，干工作缺乏得心應手的“招數”；二是隨著任務的增加以及考核、評比、會議、活動等多方面因素交織，導致部分中隊干部精力難以集中，抓熟悉演練工作相對較弱、質量不高；三是當前受部隊體制改革影響，部分基層官兵波動明顯，“離心力”大于“向心力”。

三、具體構想

“四長”包保責任制要求“四長”以普通防火監督員和滅火救援指揮員的身份，常態化對轄區一定數量的消防安全重點單位進行監督檢查和滅火戰斗熟悉，以點帶面推動整個社會的火災防控工作。

（一）量化任務，明確“干什么”。重點圍繞“一高、一低、一大、一化工、一文物”，按照“建筑規模較大、行業代表性強、社會影響突出、安保等級較高”的原則，每年在支隊、大隊列管的消防安全重點單位中指定一定數量的單位、場所開展監督檢查及熟悉演練。其中，支隊長、大隊長每半年分別需要對總隊指定的5個、10個轄區消防安全重點單位按照監督員和指揮員的標準開展監督檢查和滅火熟悉演練；防火監督處處長對10個消防安全重點單位開展監督檢查；總隊從各支隊長、防火監督處處長、大隊長選定的單位中確定10家單位由各支隊參謀長組織熟悉演練。

（二）細化職責，明白“怎么干”。在監督檢查方面，各支隊長、防火監督處處長、大隊長每年對包保的單位至少進行一次消防監督檢查，指導開展重點單位安全評估，并約談一次單位消防安全責任人。對檢查中發現的火災隱患，及時督促單位整改；對符合重大火災隱患立案標準的一律立案掛牌，并及時進行跟進督改；對轄區消防監督員在工作中存在的問題給予糾正。在熟悉演練方面，各支隊長、參謀長、大隊長每年對包保的消防安全重點單位至少進行一次熟悉，重點熟悉包保單位基本情況、類型災害事故處置對策、主要裝備、社會聯動單位和專家組的基本情況；同時，對轄區滅火救援指揮員工作中存在的問題給予糾正。

（三）實化措施，確保“干出成效”。一是研發上線“四長”包保系統。設置包保單位情況、類型災害事故處置對策、撲救此類災害事故主要裝備、社會聯動單位及專家組基本情況等內容，并逐一進行細化。二是開設“四長”包保責任制專欄。定期公布并更新各支隊“四長”人員名單及包保重點單位名單、單位基本信息和監督檢查信息。同時，及時反映各地動態和做法。三是核定工作任務。落實填表制度，認真填寫《四長包保工作臺賬》，列出問題清單，整改清查，量化工作落實成果，確保包保一家，檢查一家，放心一家。四是規范工作流程。從規范執法記錄儀使用、錄入和信息存檔，建立書面“四長”包保工作日志，錄入《“四長”包保單位情況統計臺賬系統》，留存包保單位的執法案卷備查等4個程序入手，逐一規范流程，壓實工作責任。

四、推行“四長”包保責任制取得的成效及下一步需要努力的方面

推行“四長”包保責任制度是山西消防總隊結合工作實際進行了的一次探索，無經驗做法可以借鑒。從實行以來，已取得明顯成效，通過對部分支隊進行實地調研、問卷調查，普遍反映較好。一是倒逼消防執法進一步規范。各支隊建立更加科學的消防執法評價體系，完善了執法過錯追究機制，厘清權力清單和責任清單，網上執法意識進一步增強，交叉執法專項評查蔚然成風。二是隱患整改能力進一步加強。“四長”跟班跟點跟蹤督導，對包保單位的火災隱患問效力度加大，各方途徑壓縮火災隱患的生存空間，取得明顯效果。三是單位主體責任進一步落實。推行“四長”包保責任制提高了與社會單位法定代表人的見面率，社會單位對消防工作的重視程度大大提高，消防安全管理水不斷提升。社會單位發現隱患率提升18%、整改隱患率提升21%、單位員工掌握消防常識率提高35%。四是一線官兵素質得到提升。監督員在發現和督改隱患能力、執法規范化水等方面都有了明顯改善，基層指揮員在重點單位掌握程度、災害事故處置等方面的能力也得到了相應提升。但是也暴露出一些不足：一是個別“四長”認識不到位，沒有站在提升整體一線火災防控水的高度來對待；二是部分“四長”雖然能夠按照要求落實包保單位的檢查、熟悉演練工作，數量可以保證，但是質量有待提高；三是“四長”對基層監督員、指揮員的幫助指導不夠。針對這些問題和不足，下一步重點需要從以下幾方面努力：

（一）“四長”要打消“編外干部”的。“四長”要把對重點單位的包保工作當作“自己的事”來辦，不能當成一種負擔，要打消“看一看，走一圈”“拍幾張照，發個信息”等消極，真正把自己看成是一名普通的監督員、指揮員，變“蜻蜓點水”為“全程落實”，沉下心來認真開展監督檢查、熟悉演練，認真記錄包保工作的點點滴滴，認真思考存在的不足和短板。同時，“四長”應該把做好包保工作放在心上，按照下達的包保單位任務，科學合理安排時間，做好前期準備工作，切實做到包保一個單位就有一個單位的效果。

（二）切實發揮“輸血”+“造血”的作用。“四長”包保的過程實際上也是與基層責任捆綁、手把手幫肩并肩工作的過程。一方面，要發揮“輸血”的作用，通過“四長”的示范、指導，把工作的經驗、方法、心得等傳授給一線防、滅火官兵。另一方面，一線官兵要通過觀摩、學習“四長”包保工作，看到自身工作中的不足，掌握工作的方式方法，有效應對“本領恐慌”，提高業務水，逐步實現“造血”的功能。

（三）落實“自評”+“實地考評”的機制。為確保工作高效推進，總隊要求各支隊定期組織自查互查，查找工作漏洞以及存在的問題，拿出整改的措施和辦法。同時，總隊將“四長”包保責任制的落實情況納入年終驗收的重要內容，組織司令部、防火監督部開展實地考評，隨機抽取一定比例“四長”人員及其包保單位，核查執法記錄儀視頻內容，檢查包保責任制落實情況。對工作突出、成績優秀的通報表揚，對工作不認真、成績較差的組織對責任人進行誡勉談話，督促各項工作落到實處。