2018吉林省引才大招：為引進人才提供了安家補貼政策

5日下午，省政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《中共吉林省委吉林省人民政府關于激發人才活力支持人才創新創業的若干意見》(以下簡稱《意見》)有關情況。吉林省人社廳副廳長李寶君回答記者提問。

記者:當前，*和國務院都高度重視人才工作，各省競相發布人才新政，在這個有利時機下，我省也與時俱進、不甘人后，積極發布人才新政。對比國家要求和外省政策，我省制定的這個《意見》具體有哪些創新點和突破點能夠體現出優勢和競爭力?

李寶君:自以來，*和國務院相繼出臺了一系列人才發展體制機制改革方面的政策意見，按照國家的意見要求，各省也競相發布人才新政，掀起了新一輪人才爭奪戰。我省在這個時機發布人才新政，可以說恰逢其時、大有可為。首先，具有良好的政治環境。《意見》的制定，能夠深入貫徹落實黨的十九大、省第十一次黨代會、省第十三屆一次人代會重要精神，堅持把實施人才優先發展戰略放在重要位置，把國家的重點部署和改革方向落到實處，把外省的創新經驗充分吸收進來，把我省的經濟社會發展目標深度融合進去，確保我省的人才新政既順應發展和吉林新一輪振興發展的需求，更符合各級各類人才創新創業需要。其次，具有扎實的實踐基礎優勢。幾年，我省按照中央、國務院的部署要求，在省委、省政府的領導下，逐步深化和推進人才制度改革，在人才吸引、評價、培養、使用等方面，付出了積極的努力，做了大量工作，也積累了不少實踐成果，也為出臺人才新政奠定了良好的實踐基礎。同時，在外省陸續發布人才政策的新形勢下，我省能夠取長補短，兼收并蓄，充分吸收外地特別是一些工作超前省市的好經驗，好做法，使我省出臺的意見具有一定創新特點。第三具有精準的激勵定位。在《意見》制定過程中，我省堅持問題導向，深入調研摸底、廣泛走訪論證和充分吸收借鑒，可以說，制定的政策完全符合我省發展實際，符合人才成長需求，符合創新創業激勵導向。突出的優勢和特點主要有三個方面:一是充分體現了人才政策的均衡等。以往的人才政策只針對于引進人才，對域內人才的心里或多或少的造成了一些傷害，也出現了“招來女婿氣跑兒”的狀況，《意見》的制定合理解決了這個問題，對域內人才的激勵政策也較為明顯，體現了人才均衡等發展的原則。二是充分體現了人才創新創業的價值。《意見》的制定，雖然以人才稱號區分人才類別，這只是政策制定的基本遵循問題，重點是以業績論英雄，以創新創業成果來定位人才層次，突出評價、扶持和激勵創新創業的導向。三是充分體現了人才的榮譽感和獲得感。《意見》中，我省在對引進人才提出了住房補貼、家屬就業、子女安置以及“一事一議”和幫辦服務等多項吸引政策，優化了創新創業環境，解除了人才的后顧之憂。同時，我省提出了科研機構創辦科技企業、下放了科研經費支配權，改進了科研項目結余資金管理方式，允許結余資金在2年內自行統籌使用等政策，放寬了科研機構和科研人員創新創業的條框限制，賦予了科研機構和科研人員更大的發展空間。以上創新激勵政策，都符合國家改革要求，同時只在我省唯一集中體現。

記者:就我省引進人才的激勵優惠政策具體有哪些，請您給我們介紹一下。

李寶君:我省引進人才的優惠政策主要體現兩個方面。

第一個方面，以高效便捷服務，解決引才軟環境問題。《意見》提出在各級政府集中建設“一站式服務窗口”，對引進人才建立“一人一策”、“一事一議”、特事特辦和全方位免費幫辦服務機制，能大大提高人才引進效能;建立編制周轉使用制度，開通人才引進綠色通道，對引進人才使用編制時，隨用隨批，隨時辦理落編、落戶手續，有利于搶抓人才引進“黃金期”;建立跟蹤問效、激勵獎懲機制，明確人才工作權力清單和責任清單，把人才工作納入職能部門、用人單位領導班子和領導干部工作實際考核，壓實了人才工作主體責任。

第二個方面，以“三位一體”政策，解決引進人才的后顧之憂。

(一)為引進人才提供了安家補貼政策。一是層次清晰，激勵明確。按照不同層次類型，對與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的國內外頂尖人才、國家級領軍人才、部級領軍人才、省級領軍人才和基礎實用人才等5個層次10類引進人才分別給予3--200萬元不等的安家補貼。具體標準為:A類人才200萬元左右，B類人才最高120萬元左右，C類人才60萬元左右，D類人才30萬元左右，E類人才中:分別給予“985”“211”院校，“一流大學、一流學科”博士畢業生10萬元左右、碩士畢業生8萬元左右，省內省外高水大學、高水學科專業博士畢業生8萬元左右、碩士畢業生5萬元左右，普通高校博士畢業生5萬元左右、碩士畢業生3萬元以上，切實發揮安家補貼對人才的激勵和吸引作用。二是政策統一，保障明確。《意見》將原來各單位“各自為戰”的安家補貼政策以省委、省政府的高度統一了標準，明確了資金保障渠道。其中，引進到事業單位的，所需資金按經費保障渠道由各級財政和用人單位各承擔50%;引進到企業和其他經濟社會組織的，所需資金由用人單位承擔2/3，同級財政獎補1/3，既強化了政府的引進職責，又壓實了用人單位的主體責任。三是貼合實際，導向明確。為鼓勵和吸引更多高校畢業生到基層一線工作服務，結合全省發展不均衡實際，將全日制大專畢業生納入人才支持范圍，實行長春市實行全日制大學本科以上人才和本省其他地區實行全日制大專以上人才隨時落戶政策，進一步擴大了各地區引才覆蓋面。

(二)對引進人才提供了家屬安置政策。根據D類及以上引進人才家屬意愿，由當地政府或用人單位所屬人力資源社會保障部門妥善安排其就業。

(三)對引進人才提供了子女就學政策。按照A、B類引進人才和省內現有人才意愿，其子女既可按照原有政策任意選擇一所工作所在地幼兒園、義務教育階段學校，也可結合需求選擇任意一所高中階段公辦學校或民辦學校就讀，這項政策是我省的重大突破點;C、D類引進人才同等享受子女就學安置政策，其子女入學可選擇工作所在地任意一所義務教育階段公辦學校就讀。在人才子女入學程序辦理方面，按照“誰主管、誰負責，誰引進、誰負責”的原則，分層級落實經認定人才子女入學責任。省直部門(單位)引進或現有的，由省教育廳負責協調辦理入學;市州(縣、市、區)政府或其所屬部門(單位)引進或現有的，由當地市州(縣、市、區)教育局負責協調辦理入學。分級明確工作責任主體，能夠確保政策順利落地。

記者:在解讀政策中，提到了我省這次對科研機構和科研人員也相應制定出了一系列激勵政策，請您給我們具體介紹一下具體有哪些政策突破。

李寶君:在對科研機構和科研人員激勵方面，科技、財政、稅務、工商等相關部門，解放，大膽探索，出臺的一些政策確實有較大的創新和突破，目的是向用人主體放權，為科技人才松綁。可以預期，政策的出臺一定會讓廣大科研人員如釋重負，能夠感受到更加寬松和更加清新的科研創業環境。一是放開了科研機構創辦科技企業的政策限制。科研機構創辦科技企業，是在全國鼓勵和支持大眾創業萬眾創新的政策背景下提出的，是落實國家鼓勵科研人員創新創業的一種具體措施，是建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，實現科技成果轉化的重要體制機制載體。黨的十九大也提出了“加快建設創新型國家”“深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化”的新要求。《意見》提出，為更快適應創新創業要求，依托省屬科研機構在自主創新、中間試驗、開發產品方面有獨特優勢，進一步改變原來單純的科研特征，促進研發、轉化和生產一體化，鼓勵科研機構創辦科技企業。此項工作將由省科技廳、省財政廳、省人社廳、省編辦、省工商、省稅務等多部門成立專項工作組聯合開展，按照“深化事業單位改革，強化事業單位公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，采取試點方式逐步探索推開，加速培育出一批創新型科技企業，將我省的科教優勢轉化為生產優勢和發展優勢。二是放寬了科研項目經費管理方面的政策限制。《意見》提出完善科研項目經費管理，主要是針對省及省以下科研項目經費管理和使用實際，進一步擴大用人單位和項目負責人自主權，允許自行調劑科研經費中直接費用支出明細。同時，發揮結余科研資金最大效能，通過驗收項目的結余資金，項目負責人可在2年內統籌安排用于人才引進、績效獎勵以及其他科技活動，極大地激發和調動科技人員積極性、主動性和創造性。三是在個人股權激勵方面制定了相應的優惠政策。對科研人員實施股權激勵方面的稅收優惠政策，可以調動廣大科研人員的積極性，促進國家雙創戰略的實施，使科技成果最大程度轉化為現實生產力。《意見》規定非上市公司授予本公司員工股權激勵，符合規定條件的，經向主管稅務機關備案，可實行遞延納稅政策，即員工在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時納稅;股權轉讓時，按照股權轉讓收入減除股權取得成本以及合理稅費后的差額，按照20%的稅率計算繳納個人所得稅。上市公司授予個人股權激勵，經向主管稅務機關備案，個人可自取得股權獎勵之日起，在不超過12個月的期限內繳納個人所得稅。

記者:剛才，我們重點提到了引進人才政策，那么這次《意見》的制定，是否對省內人才也制定了相應激勵保障政策呢?

李寶君:對，這次《意見》的制定，確實也充分考慮了人才均衡發展的問題。我們在重點考慮引進人才的同時，也對域內人才有了更進一步的激勵和支持。一是均衡了省內省外高端人才子女就學政策，省內A、B類人才同等享受引進人才子女就學安置政策。二是完善了省內人才選聘機制，拓寬了人才職業發展空間。探索試行吉林省一級專業技術崗位選聘機制，A類人才特設直聘。業績貢獻特別突出的B類人才可直評特聘二級專業技術崗位。C、D類人才和業績貢獻突出的博士畢業生、高技能人才和科技成果轉化創新創業人才可直接認定高級職稱，按特設崗位聘任。國家或省級博士后研究人員和留學回國人才科研資助項目優秀主要完成人，直接列為省拔尖創新第三層次人才人選。高技能人才直接納入省有突出貢獻的中青年專業技術人才選拔范圍。同時，激勵人才向基層一線和創新創業崗位流動。允許在企業兼職創新創業的事業單位高層次人才，申請認定高級職業技能等級;在高校和科研院所兼職專業技術工作的企業高技能人才，可申請認定相應級別職稱;對在縣(市、區)及以下基層一線工作服務或創新創業滿3年且業績貢獻突出的省屬事業單位專業技術人員，職稱單獨認定，特設崗位聘任;對與縣(市、區) 及以下企事業單位簽訂3年以上聘任合同的碩士畢業生，可直接申請認定評審系列中級職稱，按特設崗位聘任;屬于職稱資格考試系列的，可對照中級職稱標準兌現待遇。三是提高了省內人才薪酬待遇，對有重大貢獻人才給予獎勵。允許高校、科研院所中A、B類人才薪級工資可比照規定標準上浮2級，C、D類可上浮1級;D類及以上人才績效工資增長比例可上提10%，總量不超過30%。同時，建立健全貢獻獎勵機制，對獲得國家級榮譽或大獎的專業人才和創新創業人才給予獎勵或匹配，簡單說如果獲得國家獎勵500萬元，省級財政也將配套獎勵500萬元，對有重大貢獻的人才要實行重獎;對科研納稅貢獻突出的人才，按照繳稅額度給予相應比例獎勵，按照經費保障渠道由各級財政或用人單位給予獎勵或匹配。用人單位可對業績突出、貢獻較大的E類及以上人才給予不同程度的一次性獎勵，不納入本單位績效工資總量。