社科院建議從2018年起延遲退休，女性每3年延遲1歲

中國社會科學院最新研究認為，我國現行社會保障制度依然面臨制度公性、財務可持續性、制度運行效率等諸多問題。

12月2日，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、社會科學文獻出版社共同在京發布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》。

綠皮書稱，“十三五”時期的經濟發展條件與快速增長時期迥然不同，尤其是人口、勞動力市場出現的新變化和新特點，如人口老齡化持續加速、勞動力從無限供給轉為相對有限剩余、普通勞動力工資快速上漲、勞動力市場矛盾多發等問題。

準確判斷和理解未來中國人口發展和勞動力市場變化趨勢，妥善應對人口結構變化和勞動力市場轉折所引發的挑戰是實現經濟持續健康發展的重要條件，是全面實現“十三五”小康社會宏偉目標的重要基礎。

低齡退休人員潛力待開發

綠皮書稱，人口結構變化已引起中國勞動力市場發生深刻的變化。2004年以來，中國勞動力市場已經發生大的轉變，出現了劉易斯轉折點，勞動供給從無限供給轉向了有限供給。“十一五”期間，勞動力短缺就呈現出不斷嚴重的趨勢，“十二五”時期勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續。

研究發現，全局性勞動力短缺不僅表現在城鎮，農村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現。農村勞動力的短缺不是絕對數量的不足，而是適應農業現代化的新型農民的短缺。

綠皮書說，各種跡象表明，農村青壯年勞動力基本上已經轉移殆盡，農業勞動力主要以老人和婦女為主，但是農業現代化進程的不斷推進，對農業勞動力的要求也越來越高，“十三五”期間農村勞動力問題將逐漸凸顯，并可能對農業生產產生實質性的影響，因此必須考慮誰將是未來農村和農業的勞動力，并進行一些必要的準備。

此外，我國存在大量低齡退休人員，開發其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低。綠皮書建議，按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

在具體建議中，社科院提出，首先，實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。

其次，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。