中共十八屆五中全會今天(29日)閉幕，會議公報發(fā)布，干貨頗多，擇其要者，有以下幾點(diǎn)：

1.30年來首度由*向全會作五年規(guī)劃說明;

2.理論指導(dǎo)的表述出現(xiàn)重要變化;

3.全面二胎等政策出臺，成為三中全會改革的“2.0版”;

4.首度闡釋*治國理政的地位;

5.新一屆決策層的發(fā)展理念再有重大調(diào)整;

6.社會公成為“十三五”關(guān)鍵性目標(biāo);

7.國際上制度性話語權(quán)被提到罕見高度;

8.人事變動無意外。

1、*親自就“十三五”規(guī)劃建議向中央全會做了說明，這是1985年以來，第一次由最高對五年計劃(規(guī)劃)建議作出說明。

此間歷次審議五年計劃(規(guī)劃)建議的中央全會，向全會作說明的都是時任國務(wù)院總理。

“五年計劃”源自蘇聯(lián)，是計劃經(jīng)濟(jì)時代對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的詳細(xì)中期計劃。2005年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制已全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的需要，中國決定從“十一五”(2006?2010)開始將“計劃”改稱“規(guī)劃”。

五年規(guī)劃由中共中央全會提出建議，由全國人大審議通過，其地位形同法律，是中國規(guī)格最高、領(lǐng)域最全、涉及面最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域按照慣例由總理分管，由總理向中共中央全會說明相關(guān)問題也成為慣例。2013年以來，*加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。在涉及經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)全面納入執(zhí)政黨的體系;國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上更多側(cè)重于技術(shù)和運(yùn)行層面。“十三五”規(guī)劃由*向中央全會做說明，再次確認(rèn)了這種分工格局的變化。

2、對現(xiàn)實(shí)工作的理論指導(dǎo)，其表述出現(xiàn)重大變化。

公報在談及四中全會以來的工作，以及“十三五”期間的部署時，都使用了“以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、三個代表重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的表述，這一表述方式非常罕見。自1997年鄧小理論被寫入黨章以來，高層較少在針對現(xiàn)實(shí)工作的文件中提及“馬克思列寧主義、毛澤東”，直至去年的十八屆四中全會，在總結(jié)中央政治局工作時仍然使用的是“以鄧小理論、三個代表重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”。高層在針對現(xiàn)實(shí)工作的文件中，重新強(qiáng)調(diào)要以“馬克思列寧主義、毛澤東”為指導(dǎo)，是意識形態(tài)領(lǐng)域的重要信號。最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域按照慣例由總理分管，由總理向中共中央全會說明相關(guān)問題也成為慣例。

2013年以來，*加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。在涉及經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)全面納入執(zhí)政黨的體系;國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上更多側(cè)重于技術(shù)和運(yùn)行層面�！笆�三五”規(guī)劃由*向中央全會做說明，再次確認(rèn)了這種分工格局的變化。

高層借此向“左”和“右”兩方面的不同聲音強(qiáng)調(diào)，改革不意味著對共產(chǎn)主義理想的背離，馬列主義、毛澤東的原則不是被“凍結(jié)”的，而是實(shí)實(shí)在在地存在于執(zhí)政黨的治國理政進(jìn)程之中。

最高曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)楦母镩_放前的歷史否定改革開放后的歷史，也不能因改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史�！榜R克思列寧主義、毛澤東”在中央全會公報中的再次出現(xiàn)，是在意識形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“兩個不能否定”的最新佐證。

3、三中全會改革“2.0版”出爐。

與去年的四中全會集中研究依法治國問題不同，五中全會討論的“十三五規(guī)劃”，涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面。從會議公報來看，三中全會部署的全面深化改革的理論全面滲入“十三五規(guī)劃”的編制進(jìn)程之中，五中全會部署的若干工作是對三中全會改革的“升級版”。

五中全會作出的改革決定，最引人關(guān)注、和民眾生活關(guān)系最為直接的，莫過于全面放開第二孩生育和職工養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌兩項(xiàng)。

這兩項(xiàng)改革劍指當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展最為敏感的問題??“人口老齡化”。

“全面二孩”和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌只是五中全會強(qiáng)調(diào)的系列改革的縮影，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控，全面放開競爭性領(lǐng)域價格;完善金融監(jiān)管框架;完善各類國有資產(chǎn)管理體制等，都是對三中全會部署的全面改革任務(wù)的延伸和深化。三中全會改革“2.0版”，重點(diǎn)著眼于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性問題。相較于三中全會《決定》，五中全會更加突出政府行為與市場行為的互動、經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的聯(lián)動。

另一個值得注意的細(xì)節(jié)是，三中全會確定“單獨(dú)二胎”，并沒有在會議公報中宣布，而是在公布會議正式文件即全面深化改革《決定》時才對外透露。此番全面放開二胎在會議公報中公布，反映出決策層在計生這個長期以來存在頑固既得利益的領(lǐng)域有堅(jiān)定的改革意志，進(jìn)一步向外界表達(dá)了要打破過去利益窠臼(kējiù)加速改革的強(qiáng)烈意愿。